今年7月刚大学毕业的王虹从南方来到了北京，在一家时尚类杂志做实习生，她希望能留在这座城市实现自己的梦想。但很快，阻碍就来了。高企的房租和转来倒去的地铁令她第一次体会到了“北漂”的不容易。
经济观察报 记者 谢良兵
五环外打隔断的各类小公寓，月租金在800-1000元，用王虹的话来说，环境极其糟糕，这让从小在良好环境中长大的她很受打击。再加上时不时地需要加班到晚上一两点，为了安全着想，她决定在国贸附近合租一间房，租金2300元。
对于刚毕业且尚在实习期的她来说，这样的租金只能“啃老”。一个月后，由于想家和对环境的不适应，王虹开始重新思考自己的决定，继续她的出国计划还是回老家考公务员？“北京肯定不想再呆了，实习结束就回去了。”
这两年，高房租、高房价以及北京对外地户籍人口买车买房的限制，让一些外地人选择了离开，即便是刚来北京寻梦的年轻人，也在这样的环境下重新选择。近日，北京市统计局公布的数据显示，2011年全市暂住人口825.8万人，比2010年减少了60万人。
暂住人口少了60万
这是北京市有分区县数据以来，暂住人口出现的首次下降。2011年，北京市暂住人口最多的是朝阳区为204.1万人。城六区中只有丰台暂住人口有所增加，海淀区持平，其余各区都比前一年有所减少，其中西城区比2010年减少了48.2%。
北京大学人口研究所教授陆杰华称，这个统计结果，是来自公安部门的数据，其对暂住人口的判断标准为暂住证。“但很多来京人员不一定会办暂住证，因此数据并不如第六次人口普查的结果准确。”
不过，2011年北京的常住人口依然在不断增加，并突破了2000万大关，达到2018.6万人。过去10年间，外来人口的数字在以每年近40万人的增量往上跳动。这让北京倍感压力――北京早在2007年就已突破国务院批复的北京人口规模。
北京人口调控在2010年正式提出，并且将调控的目标下放到各区县，纳入考核。除教育、卫生、交通和民政等部门在制订政策时要考虑人口调控的目标之外，各区县、部门也将承担人口总量、结构和分布等调控的目标责任，并设置一些预期性的指标。
对于户籍人口，居住在北京旧城区东城、西城的北京人，将有一部分被“挤”出旧城区。根据规划，到2020年，将有近70万人被转移至郊区。北京市已经批准东城区在朝阳、通州两区建设安置房，向周边地区疏散人口。
而定位为城市功能拓展区的朝阳、丰台、石景山、海淀四城区，同样有着人口调控的目标，比如朝阳区未来5年将人口控制在400万人。人口增长最迅速的通州区也提出了控制流动人口的目标，将实现流动人口“总量逐步下降，结构更加合理”。
对于外来流动人口，北京市实行“以证管人、以房管人、以业控人”模式。这一模式其实是9年前北京顺义区进行控制流动人口试点工作的模式。北京大学人口所教授陆杰华说，“顺义模式”逐步成为调控外来人口的主要方式。
这一行政手段和经济手段的人口调控“组合拳”至少在短期内看到了效果――暂住人口减少60万人。中国人民大学教授王琪延称，近几年来，北京的暂住人口减少的现象时有发生，但一年内减少60余万人，还是很少见。
根据他的分析，北京调整经济结构之后，经济增速放缓，对外来务工人员的需求减少；经济下滑也导致收入下降，生活成本的加大，也会促使一部分人离开北京；再加上各类对外地人的限购政策，加速了这一变化。
留不下，所以离开
北京人口调控中有一项“以业控人”。陆杰华认为，这项举措在一定程度上影响了人口的分布，暂住人口的减少，有这方面的原因。比如，西城区发展金融业，吸引的为高端人才。区域经济的升格，从事低端服务业的流动人口相应会减少。
但他认为，经济结构的调整对人口结构的影响，尤其是对流动人口的影响，不会这么立竿见影，否则人口调控就不会是北京的难题。北京人口调控的短期效果主要来自于2010年开始实行的一系列行政手段。
2010年起，国家各部委、央企以及北京市各企事业单位的进京指标，在这一轮的人口调控中得到限制，进京指标已经缩减。未来北京将进一步收紧外地生源高校应届毕业生在京落户政策。目前，本科毕业获得北京户口的机会越来越少。
2011年1月，在“北京市工商行政管理工作会议”上，北京市政府相关领导明确表示，屏蔽不符合首都功能定位的行业形态；小百货等17类业态将提升审批准入门槛，约涉及30万户商业主体、100万流动人口。
这一“以业控人”的“加减法”消息刚传出，就遭遇杯葛。北京市发改委副主任赵磊在北京“十二五”总体规划新闻发布会上，对本市将引导低端行业的从业人员外移的说法予以否认，并表示人口调控从未要挤走某个行业和人群。
同年2月1日，住建部出台的《商品房屋租赁管理办法》规定，地下储藏室不得出租供人员居住。8月24日，北京市政府也公布了最新修订后的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》，禁止出租地下室。
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