文史专业出身的官员增多。“此次省级党委换届与之前相比有一个很明显的趋势，就是从技术官员（理工科背景）向人文、社会科学背景的官员过渡。” 汪玉凯说。统计显示，从31位一把手第一专业来看，文史类专业出身的多于理工科背景，比例大致为3∶1。其中，大学第一专业为中文和经济类的人数最多。比如，胡春华毕业于北京大学中文系，吉炳轩毕业于郑州大学中文系，张高丽毕业于厦门大学经济系，张宝顺毕业于吉林大学经济管理学院，等等。
“过去向苏联学习，把发展工业放在第一位，所以，从工厂里提拔了一些技术干部，这是与那个时代的要求和经济发展水平相关联的。”竹立家告诉记者，现在，我们已经到了一个风险社会阶段，随着各种社会矛盾激化，需要干部在社会治理方面具有相关的知识储备，于是，就需要更多法律、政治、经济和管理类的人才来治国理政。
“治理天下就要有关于人类发展和人类文明的知识。现在的发展‘不光是低头拉车，还要抬头看线’，在这里，线就是战略方向、价值观等。我们要搞的是社会主义社会，而不是资本主义社会；我们要搞的是人民当家做主的社会，而不是阶层固化的社会。”竹立家说。
下过乡，扛过枪，进过厂。此次选出的省区市一把手，不少人来自基层，他们或当过工人，或当过兵，或做过知青，对于基层情况有着深刻的了解与体验。其中，当过一线工人和士兵的最多，超过一半人数。如，宁夏回族自治区党委书记张毅曾经是黑龙江省呼玛县林场工人，河北省委书记张庆黎曾是山东省东平化肥厂工人。唯一的女书记、福建省委书记孙春兰曾是鞍山钟表总厂一名工人。山东省委书记姜异康16岁起在新疆军区某部队服役，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤17岁起在武汉军区当了5年通信团战士，等等。
尤其引人关注的是，31位一把手中有近三成人当过知青。如，辽宁省委书记王珉、湖南省委书记周强、河南省委书记卢展工、湖北省委书记李鸿忠以及重庆市委书记张德江等。基层艰苦的经历培养了他们坚忍不拔、谦虚谨慎、适应性强的品质。正如卢展工曾说：“我只是成千上万个下乡青年中的一员，我和我的知青伙伴之间没有什么区别。唯一的区别是我足够幸运，抓住了给予我的机会。”
“出身基层的干部进入领导层，将有助于完善施政理念，推动政策更加贴近民意，他们可能会带来新的改革动力和活力。”汪玉凯对记者说。
“五湖四海”特征明显。近些年，中央一直强调“五湖四海，任人唯贤”的选人用人思想。从现有31位一把手出身看，多数属于非本地籍贯任职，这有利于省级领导干部在政治上具备全国视野，与中央保持一致，也有利于防止地域性腐败的发生。干部异地任职，贯彻了中组部此前出台的干部交流回避制度。不过也有例外，山东省委书记姜异康籍贯就为山东招远。
竹立家认为，“五湖四海”能够打破地区界限和权力界限，执行的唯一标准就是德才兼备、以德为先，干部之间机会均等。当然，如果在德才上比较突出的话，也可以不拘一格。
探索新的选举途径。这次31位一把手产生过程中出现了一个新特点，那就是郭金龙在北京市党代会上以市长身份当选为市委书记，丰富了省级党委书记的产生途径。
以往，如果党委书记在换届中需要调整，中央通常在省级党代会召开前，作出党委书记任免决定。比如，2011年8月，中央先任命张庆黎、秦光荣、陈全国为河北、云南、西藏三省区党委书记，当年11月份，三省区分别召开党代会，3人自然当选。竹立家表示，在省级党代会召开前将一把手调整到位是惯常做法，因为一把手的任命毕竟关系到一个地方的人事布局和稳定。
对于北京市委书记产生的新途径，以及江苏、福建、广东等省份省委常委差额选举，竹立家认为，这都是扩大党内民主的路径探索，符合党章规定的民主程序。规范化、民主化、程序化选人是未来的趋势，“因为书记应该是党代会来选举，不能老是任命。”竹立家判断，从省委整体换届的趋势看，十八大以后的政治形成期的改革走向，就是全面探索社会主义民主的实现方式和对公权力进行制约的机制。
为未来发展“有备而来”
由于省级党委换届是地方四级党委换届中的最后一环，也是层级最高、最重要的一环，因此，省区市党委一把手的选择及班子建构，体现了中央的良苦用心和诸多考量。
中央党校党建教研部副主任戴焰军表示，这次省委换届出现的不少特点，一方面表明高层对于人事布局的战略思维；另一方面也是社会发展的客观要求。“可以说，这次省委换届为十八大做了准备，并将为以后各项工作打下基础，做好铺垫。”
在汪玉凯看来，换届后省委班子成员的素质将决定未来5年、10年中国经济社会发展的水平和高度，一些人可能在十八大、十九大乃至二十大以后，成为管理国家的主要人才，他们的能力将对中国未来经济社会发展，对中国能否坚持社会主义方向，有着重要意义。
“改革开放到了关键阶段，将会遇到更多困难和阻力，如改革从哪里突破，收入分配制度能不能推进，腐败能不能得到根除，整体利益格局能不能改变，弱势群体利益能不能得到关注，公权力能不能得到限制……这些阻力、困难如何化解，化解得好不好，直接影响到未来整个国家的发展。从这次选拔省级党委一把手来看，整体来说是‘有备而来’的，也就是说，中央是按照能否应对当前的复杂局面、能否解决改革发展中的深层次问题这个大方向来选拔干部的，选出来的人也必须要有肩负起这个重任的能力和责任。”汪玉凯如是说。
（摘自《环球人物》2012年第19期）加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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