解读中国现任31位省委书记:文史专业出身官员增多

　　2011年到2012年对于中国的政治生态而言，是一个具有重要意义的时间段，其间，一场工程浩大、组织绵密的换届行动从乡、县、市、省、中央五级党委自下而上渐次推进。随着2012年7月3日北京市选举产生新一届市委常委，持续了9个月的省区市党委领导班子换届工作圆满结束，31位省级党委书记也顺利产生。

　　省级党委班子在中国政治生态中处于承上启下的特殊地位：相对中央来说，它是路线方针政策的贯彻执行者；相对市县乡来说，它又常常是决策者。各省区市党委―把手更被视为“封疆大吏”，其中不乏未来领导中国的中坚，向来引人关注。因为即将召开中共十八大，刚刚结束的本次省级党委换届被专家解读成“为十八大做组织准备和人事铺垫”，新一届省级领导集体也被视为“影响地方乃至全国的政治力量”。

　　两个阶段，五个批次

　　按照党章规定，党的省、自治区、直辖市代表大会每5年举行一次，由同级党委召集，每届任期5年。省级党委班子的调整是融政治性与科学性于一体的高难度动作，政治性体现在新班子要具备贯彻中央决策的能力，同时要考虑民意以及省与省之间的平衡；科学性则要满足各种合理搭配，包括年龄梯队、性别组合、知识结构等。因此，每次换届一般都需要几个月的时间。

　　这次省级党委班子换届时间跨度达9个月，分为两个阶段：2011年10月13日到11月29日，14个省区先后完成换届；2012年4月19日到2012年7月3日，17个省区市完成换届。

　　2011年10月13日，辽宁省第十一次党代会选举出新一届省委领导班子，省委书记王珉获得连任。省级党委班子换届大幕也由此拉开，第―批次从 2011年10月13日到10月31日，除辽宁外，安徽、河南、江西、新疆、山西5省区相继完成换届，张宝顺、卢展工、苏荣、张春贤、袁纯清连任省区党委书记。第二批次从2011年11月10日到11月29日，江苏、内蒙古、广西、西藏、福建、河北、湖南、云南8个省区完成换届，罗志军、胡春华、郭声琨、陈全国、孙春兰、张庆黎、周强、秦光荣分别当选省区党委书记。第三批次从2012年4月19日到4月2日，贵州、黑龙江、甘肃、海南4省相继完成换届，栗战书、吉炳轩、王三运、罗保铭分别当选省委书记。第四批次从2012年5月6日到5月28日，吉林、陕西、广东、四川、青海、上海、天津、山东8个省市完成换届，孙政才、赵乐际、汪洋、刘奇葆、强卫、俞正声、张高丽、姜异康先后当选省市党委一把手。第五批次从2012年6月9日到7月3日，宁夏、浙江、湖北、重庆、北京共5个省区市也完成了换届，张毅、赵洪祝、李鸿忠、张德江、郭金龙当选省区市党委书记。至此，31位主政一方的省级党委一把手全部到位。

　　可以遵循的规律

　　9个多月的时间里，辽宁打头，北京殿后，31个省区市党委紧锣密鼓地开会选举，这背后，在时间和地域分布上有没有规律可循？

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家告诉环球人物杂志记者，省级换届地理、时间顺序并没有制度划定，往往遵循“成熟一个就换一个”的惯例。

　　一位长期研究党建工作的人士告诉环球人物杂志记者，地方换届时间的敲定和地域的分布，看似无章，实则有序，有一定的历史惯例，背后的规律是按照西北、华北、东北、华东、中南和西南六大区分别抽出省份，形成先后批次。大区的形成最早可追溯到大革命失败后中共中央在一些地区设立的派出机关，后经过合并重组，到1949年形成了西北、华北、东北、华东、中南和西南六大局。

　　这位研究人士说，换届过程中遵循一定的地理顺序，其实也和中纪委、中组部等干部监督、考核、任免部门的机构设置特点符合。如：中纪委，五室负责联系西南、西北地区10个省区市及新疆生产建设兵团的纪检工作；六室即华北东北室，七室是华东室，八室则负责中南六省区，等等。中组部也是实行分片管理干部。“如果一个大区的所有省份同时进行换届，那我们根本忙不过来，中央的精神就不能很好地贯彻到位。”一位中纪委人士曾透露说。

　　从2004年开始，中央对地方党委进行“减副”，每省的省委副书记减少到二人。本次换届中，省级党委书记一正二副（1个书记，2个副书记）的权力架构得以延续，只有西藏为一正四副，新疆为一正三副。省委常委组成人员名额一般固定为13人，除西藏、新疆常委为15人，青海为14人，海南、上海、陕西为12人（缺额军队干部）。当然，选人用人的一些硬性条件也可以看作“规律”，党委一把手需要有总揽全局的能力，因此，一般要经历多个副省级岗位的历练，积累如组织干部、综合经济、区域经济、政法等岗位的领导工作经验，一般要有10年，至少5年以上副省级岗位任职经历。

　　新领导群体的六大特点

　　经过9个月细致工作，一大批官员通过选举跨入省级党委班子，与以往相比，本届省级党委一把手呈现如下特点。

　　年龄结构优化，3位“60后”成为省区党委书记。从31位省区市党委书记的年龄来看，年富力强是一大特点。他们的出生年代横跨上世纪40、 50、 60三个年代，平均年龄为59.9岁。主体是“50后”，有22位。“40后”有6位，他们是上海市委书记俞正声、天津市委书记张高丽、江西省委书记苏荣，浙江省委书记赵洪祝、重庆市委书记张德江、北京市委书记郭金龙。“60后”有3位，他们是1960年出生的湖南省委书记周强，同为1963年出生的内蒙古自治区党委书记胡春华和吉林省委书记孙政才。竹立家称，这是“一个重大的代际转换”，说明新中国成立以前出生的干部正逐渐退出政治舞台。“六十一甲子，共和国成立60多年，进入第二个生命段，未来的发展也步入新阶段，需要在战略上进行新谋划，对于一把手的选择也是一个战略谋划。”

　　值得注意的是，从省委常委这支队伍来看，平均年龄比较年轻的省份大多是中西部欠发达地区，其中以民族自治地区为主。对此，国家行政学院教授、中国行政管理体制改革研究会秘书长汪玉凯认为，民族自治地区经济发展相对落后，条件艰苦，更需要敢于创新、有闯劲的年轻人来闯出一番事业。

　　高知化成趋势，出现4位博士书记。本届省区市党委书记的学历普遍较高，4人有博士学位，17人有硕士学位，占总人数的67.7%。4位博士书记包括：辽宁省委书记王珉是南京航空学院机械制造专业博士研究生；山西省委书记袁纯清和广西壮族自治区党委书记郭声琨均为管理学博士；吉林省委书记孙政才则是作物栽培与耕作学专业的农学博士。

　　“官员学历越来越高是近些年的趋势。”竹立家说，“目前省部级干部多是1955年至1965年出生，有机会参加恢复后的高考，出现本科甚至研究生学历不足为奇。”事实上，31位一把手中不乏上世纪70年代末恢复高考后的77、78级大学生。如，广西壮族自治区党委书记郭声琨、陕西省委书记赵乐际是1977年考上大学的；西藏自治区党委书记陈全国、海南省委书记罗保铭是 1978年考上大学的。

　　不过，汪玉凯也认为，不少地方官员硕士、博士头衔的含金量值得商榷，很多人的文凭是工作后补上的。他强调，干部选任应以实践能力与经验为主，一味追求高学历、高学位是“本末倒置”。
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