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中国人享受双休日须感谢美国?双休日制出台之始末

www.sinoca.com 2012-08-10  腾讯


  近日,一条有关双休日来历的传闻在微博上被热炒,传闻称“1994年前后中美入世谈判最艰难的时刻,美方突然向中方提出……把给中国人双休日作为入世条件之一。因此1995年5月1日后起中国开始实行双休日工作制。”

  我们能享受到“双休日”待遇真的要感谢美国人吗?1995年之前我们工作多长时间休息几天呢?

  中国五天工作制出台始末

  1995年之前,国人工作时间之长世界上屈指可数

  从建国初期一直到1995年,国人一周需要工作六天,每天8-10小时不等。虽说政府曾出台过多份文件想使劳动者享受八小时工作制和周日休息的权利,但是由于政治运动、用工紧张、经济建设压力等多种原因,这些文件多数未能实行。

  50年代开始国人每周工作六天,八小时工作制始终没执行

  早在1949年北京政治协商会议时,中共和各民主党派就开始注意对劳动者的工作时间进行限制,在《共同纲领》中明确规定:“公私企业目前一般应实行八小时至十小时的工作制,特殊情况得斟酌办理。”但这里仅仅规定了每天的劳动时间,并没有说明一周工作的天数和劳动者能否享受带薪休假的权利。1952年,政务院发布的《关于劳动就业问题的决定》再次强调要“有计划有步骤地坚持贯彻8小时工作制,有害健康的工作,每日工作时间还应低于8小时”,同时明令限制“一切公私企业的加班加点”。

  最终,劳动部在《关于我国职员工作时间休息时间条例》中非常明确地说明:“每天工作8小时、每周工作6天休息1天、以及每年有22个工作日休假”。也就是说,国人每周需要工作48个小时,有带薪休假权益。

  然而,在当时特殊的政治环境中,八小时工作制根本无法实现,究其原因,主要有以下三点:

  1、中央政策根据经济建设需求不断改变政策

  虽然已经政府文件中要求坚持八小时工作制,但是在具体执行过程中却十分灵活,比如1952年10月24日中共中央批示的文件说:“工时问题:近代化的大企业一律实行八小时制,半机器工业和手工业工场不得超过十小时。零散的作坊、商店和工作有间歇的行业,最多也不得超过十二小时。”(《中共中央批转赖若愚》(一九五二年十月二十四日),《建国以来重要文献选编》(第三册)P379)这里只是规定了最长限度,并且对八小时工作制并没有硬性要求,既然没有硬性要求,那么中小企业出于利益考虑是必然不会执行的。

  各行各业的实行状况都不容乐观,特别是承担着国家经济建设重任的行业。为了及时完成项目,国家会默许甚至赞同大企业超时用工。以建筑业为例,1956年6月8日,国务院明确下发文件说:“目前建筑业工时制度混乱不统一,有八小时、八小时半、九小时的,甚至有十小时的。由于工时过长,影响着职工的身体健康以及文化、技术水平的学习提高。因而决定:从今年七月一日起,建筑业一律实行八小时小礼拜工作制度。”(《国务院关于建筑业从七月一日起实行八小时、小礼拜工作制度的规定》一九五六年六月八日)然而,一年后,国务院在批复黑龙江的文件中就因为劳动力不足而改变了对八小时工作制的坚持:“从报告中看来,你省建筑部门当前尚缺少3万名工人,在工作时间延长后,只能减少需工1.5~2万人。劳动力不足的问题仍然不能完全解决。因此,我们认为,为了缓和你省劳动力不足情况,对于某些重点工程必须在严冬到来之前进行赶工的,在赶工期间,经征得工人同意,可暂时改行9小时,大礼拜制,对所延长的工作时间,可不按加班加点处理。”(《国务院关于延长建筑工人工作时间问题的批复》一九五七年九月三十日)

  七个月后,为了保证“大跃进”的成功,国务院不仅允许建筑行业将每天的工作时间延长,而且连可怜的每周一天的休息日也被调整为两周休息一天:“在当前生产大跃进的情况下,由于基本建设任务大大增加,不少地方的建筑企业职工为了充分利用施工好季节,争取提前完成任务,避免往后赶工,己经采取了每日工作九小时、每两个星期公休一天的措施。”(《国务院转发天津市劳动工资委员会关子建筑业实行九小时、大礼拜期间工资支付问题的意见》一九五八年四月二十日)

  中央的政策都这样翻来覆去不断改变,各地方就更不会将八小时工作制当回事了,1958年后“大跃进’的年代里,几乎所有的企业都熟衷于“夺高产”、“放卫星”,延长工时和加班加点的现象越来越严重。

  2、大量的业余活动和政治运动严重挤占劳动者业余时间

  在政治挂帅的年代中,人们必须投入大量的时间参加各种业余活动和政治运动。为了不影响正常的工作,这些活动基本都在职工的休息时间举行。刘少奇曾对此做出过强调:“在一切厂矿企业和机关学校中差不多都有共产党、青年团、工会及其他组织,这些组织如果要召集有很多工人、职员参加的会议或者进行其他群众性的集体活动,一般都是在工人、职员的业余时间内进行的,而不能占用他们的工作时间或者生产时间。”

  为了既完成工作,又做好业余活动,“许多机关、企业为了组织学习和业余活动,实行提前一小时上班和推后一小时下班的制度。”(刘少奇《有关劳动工资问题的一些意见》一九五六年一月七日)这就相当于让职工多上了两个小时的班,基本上可以说他们的上班时间最少有10个小时。
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