以保护为名行财政收钱管理分钱之实
中国景区员工数量巨大,单位面积员工数是美国的40倍,这些人的工资都来自门票收入
目前国家风景区和世界遗产单位人员众多,其中故宫为2011人,颐和园为1677人,八达岭为1586,还不算景区内的临时工。中国景区门票收入很大一部分用于负担景区员工的工资,景区总收入的1/4用于职工工资与福利开支。杨锐在《中国自然文化遗产管理状况分析》中指出,中国国家重点风景名胜区职工总数达82622人,而美国国家公园则仅有14307(2003年数据)。然而,美国国家公园的面积则是中国国家重点风景名胜的6倍,中国平均每平方米职工人数中国为0.016人,而美国仅为0.0004人,中国是美国的40倍。
打着保护景区的名号涨价,实际上只有不到10%的门票收入用于维护景区
每次有景区要调高门票价格,几乎都会声称是为了更好地保护和维护景区。中国风景名胜区协会副秘书长刘强认为价格是一种不可或缺的手段,是弥补保护开发管理经费不足的一种重要来源和手段。然而,景区门票收入的资金,并未完全用于景区的管理和维护,除了被地方政府分了一杯羹,还有一部分则纳入了企业甚至上市公司的经营收入。比如黄山、峨嵋山门票收入的50%,被作为上市公司的经营收入。这样,真正用于维护景区的资金却少得可怜,比如云南石林风景区2006年至2008年间门票收入9亿多元,但日常资源保护支出却只有6371万元,仅占门票收入的7%左右。
武陵源核心景区108元的门票中,仅有8元用于资源保护,管理成本竟有47元
据人民日报2005年报道,在张家界武陵源核心景区108元的门票收入中,真正直接用于资源保护的费用仅仅只有8元!相比资源保护费,武陵源核心景区门票收入是这样分配的:景区门票IC卡制作成本与资源保护费一样,是8元;已经建成多年,几个收费站对核心景区形成包围之势的张清公路、索张公路要瓜分10元;不管是不是坐飞机来张家界的游客,购买的核心景区门票中,都要交10元的所谓“机场建设费”;更令人难以理解的是,门票收入中又高达47元属于“景区管理成本”,这就是说维持管理机构运作的代价竟然是资源保护费的近6倍!
世界地质公园武陵源核心景区108元的门票中,仅有8元用于资源保护,管理成本竟有47元。
收完钱对景区投入十几年来没涨过一分
美国2003年比1995年财政投入在国家公园建设的费用增加了约42%,中国与此同时增加数为0
十几年来,中国每年在177处国家重点风景名胜区建设上的财政资金投入仅为1000万元,这里的1000万元是177处风景的总拨款额。有关数据显示,近10年来,美国每年投入在国家公园体系上的财政资金,平均折合人民币168.2亿元,中国风景名胜区却仅为0.1亿元,占美国的0.06%。也就是说,美国每年用于国家公园的财政投入为中国风景名胜区的1682倍。美国2003年比1995年财政投入增加了约42%,中国与此同时增加数为0。
在美国,国家公园统一管理,联邦政府设立美国国家公园管理局,直接管理着著名的黄石公园等57个国家公园以及27处世界遗产景点,这些景点的收费标准1996年由国会立法制定,法案明确规定哪些公园不收费,哪些公园可以收费以及门票的最高限额。由于国家公园的日常开支均来自国会直接拨款,因此公园要涨价也得得到国会的批准。
美国黄石公园的门票价格同样因不同的游览方式而不同,徒步进入每人12美元,租车进入4个人用一部车25美元,可在里面呆7天。
中国政府在财政不济时,无力负担保护风景名胜的资金,靠门票维持景区维护还可以理解。但时至今日依旧如此,只能说是旅游领域的有一项中国特色了,国家的就是国家的,看一眼、摸一下、拍个照到此一游什么的,统统先交钱再说。
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