城管管了很多不该管、也管不好的事
中国青年报：城管体制运行多年来暴露出种种问题，最主要的问题就是权责不明。
罗亚蒙：目前，各地城管执法机关职能非常庞杂，少则100项左右，多则二三百项。其中有些职能划分的确是没有遵循管理科学规律，城管部门疲于奔命也收效甚微。城管现在管了很多不该管、也管不好的事情。
比如噪声扰民，很多城市是城管部门管的，这就很难管好。是否是噪声，并不由主观感觉，是需要环保部门法定测定数据作为法律依据的。没有环保部门法定测定数据作为依据，城管执法部门很难处理。为此，我曾亲自给广东省中山市政府主管市长讲这个道理，后来在多方努力下，广东省人民政府发布公告，将中山市噪声扰民的行政处罚权从城管局交还给环保局。环保局主管噪声扰民，受理投诉后可当场测定、当场纠正、当场处罚，行政效率、管理效能大大提高，行政成本相应自然大大降低。类似的情况还有很多。
我认为，应当将城管的职能范围规范为“城市基础功能设施和城市公共空间管理”，本着精简行政机构、提高行政效率、增强管理效能、降低行政成本考虑，为城管部门厘定的事权边界。在这个事权边界内，城管部门不论是直接管、间接管，还是分散管、集中管，都有很多好的办法、以最低的成本管好城市；如果超出这个事权边界，城管部门就算有三头六臂，也往往事倍功半，难以达到理想的管理效果。
应为城管立《城市综合管理法》
中国青年报：城管执法被质疑缺乏统一、明确的法律依据，近日有多地城管执法局长联名倡议，呼吁出台全国统一的城管执法法规。您认为应该怎样从法律上规范城管执法？
罗亚蒙：城管的执法权是我国相关法律授予的，法律依据是明确的。但为什么人们对城管的执法权有质疑呢？问题出在两个方面：一是《行政处罚法》有关规定为“在城市管理领域相对集中行政处罚权”提供合法依据的同时，也割裂了部分事权的行政许可与行政处罚环节，使其分属不同行政机关，分割后导致两个环节之间极其重要的行政指导、社会教育、褒扬批评、检查监督等行政服务工作部分落空。这就好比亲娘（许可机关）把孩子生下来就扔下不教、不养，孩子犯了错误后娘（处罚机关）只管打屁股，致使公共服务质量局部下降。二是至今依然有一些城市政府没有认真执行有关规定，城管执法机关不是政府直属执法机构而是政府部门二级单位，城管执法人员不是持有省级人民政府颁发“执法证”的公务员而是临时聘用人员，城管执法机构主体不合法、城管执法人员资格不合格的“非法执法”现象普遍存在。
因此，城管执法不是缺乏法律依据的问题，而是需要进一步完善法律法规的问题。为此，我们吁请全国人大尽快将《城市综合管理法》纳入立法计划，并尽快出台，作为全国城管执法统一的专门法律依据。
中国青年报：近日，某地几名硕士毕业生当城管的新闻引起大家关注。硕士生做城管是否“大材小用”？
罗亚蒙：这是对城管工作的歧视性误解。城市管理学，是一门复杂性、交叉性前沿新兴学科，不仅学科建设，包括城市管理实践，都需要大批专业人才。
城管部门岗位众多，差别巨大，既有只需要初中、高中学历的环卫工人、汽车驾驶员、勤杂工，也需要大量专科学历、本科学历的普通执法队员，还需要一批硕士学历、博士学历的技术人才、管理人才。
我们正在推动建立“城管执法官”制度，以提升城管执法专业化建设。将来，负责城管执法行政处罚案件审理的办案人员，应当是像法官、检察官一样是通过国家司法考试的法律专业人员才有任职资格。
只会处罚，给城管配装甲车也管不好城市
中国青年报：有人称政府财政无力供养大量的非公务员编制的城管，因而导致了乱罚款，乱执法的状况。
罗亚蒙：执法经济是万恶之源。国家公权力机关如果依靠罚款生存，会衍生出源源不断的罪恶，比如钓鱼执法，而且这些罪恶都是披着“合法”的外衣公开进行，结果比黑社会还要可怕，简直就是祸国殃民。
城管靠罚款过日子，这个问题早年比较严重，比较普遍，这也是城管落下坏名声的原因之一。现在这个问题已经大大好转，绝大多数城市已经完全杜绝或基本杜绝。解决办法就是坚决实行“收支两条线”，把城管部门经费全部纳入财政预算，行政处罚罚款全部上缴国库，禁止把罚款多少与财政拨款数额挂钩。现在不少城市已经是以不罚款、少罚款为光荣。
中国青年报：现在全国都在提“城市综合管理”，这个概念的内涵是什么？创新又新在何处？
罗亚蒙：城管要学会防患于未然。实践证明，把眼睛盯在“行政处罚”环节上用力，就算是给城管部门配备装甲车，也不可能把城市管理好。
“城市综合管理”就是要站在高处，把城市看成互相关联、不可割裂的整体，然后遵循“城市基础功能设施和城市公共空间”运行维护的科学规律，着眼规划建设源头把关，着手行政许可理顺关系，着力市长统筹掌控全局，将城管工作重心前移，在规划建设、行政许可、公务协助、行政服务等环节化解矛盾、解决问题，尽量避免或最大限度减少行政处罚。
行政处罚只能作为一种威慑力量存在，只能偶尔使用，经常滥用就会失去效用。行政强制更需谨慎使用。
“城市综合管理”概念2010年提出后，2011年3月写入“十二五规划纲要”。两年多来，“城市综合管理”体制机制模式在全国各地迅速发展，绝大多数城市城管执法机关不断强化“城市综合管理”体制机制特征。一个由“城市管理委员会”统筹全局、以“城市管理指挥中心”为监控中枢、以城管局为核心支撑并由其他政府部加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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