土地换户口陷阱:用户口换农地是空手套白狼的阳谋

在广东先行试点“积分入户”的中山市，很多符合条件的农民工，并不愿意为入户城镇而放弃土地。

　　地征收补偿低，重庆市2010年房地产平均地价274万/亩，区县一级农民获得最高补偿仅有1.4万/亩

　　从2009年开始，户籍改革试点先后在中国13个省区相继铺开，多个城市的试点都以农民入户城市为重点改革方向，并且规定农民入户要以交出土地为代价才能享受社保、获得补偿。但在现有财税体制下，通过低价征收、高价出让的征地机制获得的政府收益同农民补偿存在此消彼涨关系，建立失地农民社保保障同政府收益呈负相关，自利的经济人自然不愿更多地支付社保基金。

　　以重庆市为例，该市2010年8月提出的统筹城乡户籍改革方案中，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”，其本质就是典型的“户口换土地”。从最直接的征地补偿来说，制度设计中明确了自愿有偿原则，参照同期当地征地政策给予一次性补偿。但实际操作中，不仅各区县具体补偿标准不统一，还存在补偿标准与市场价值相去甚远的情况。重庆2010年上半年主城区出让的房地产类用地的平均地价为274万元/亩，重庆市地票交易的平均价格10万元以上，但荣昌县补偿给农民8千元/亩，潼南县最高可补偿到1.4万/亩。

农民只有在放弃土地权利后才能被纳入城市最低生活保障之内，这实质上是在变相剥夺农民财产。

　　农转非社保水平不足 ，多数城市限定为基本养老保险，且每月收益少于保留土地所得收益

　　全国人大教科文卫专委会测算，中国农村和城市福利待遇人均相差33万元，就其中最基本的几项公共服务如义务教育、医疗保障、养老保障、公共设施共享以及就业服务而言，农村和城市费用差约为每人3000元。也就是说，农民交出土地，起码要获得这个程度的保障性支付才能真正过上城里人的日子。但据调查发现，已建立失地农民社会保障的城市中普遍存在保障不足问题。天津、厦门、青岛、秦皇岛等多数城市仅将其限定为基本养老保险，只有西安、哈尔滨、上海等少数城市涵盖了失业和医疗保险。

　　在保障水平方面，多数城市普遍存在保障水平偏低现象。即使是沿海经济较发达地区的失地农民享受到的养老保险多集中在100-200元/月左右，最高也不过400-500元；少数享受医疗保险的失地农民每月也仅为十余元。以浙江湖州2004年的个案调查为例，如果当地农民在45岁时以土地换保障，15年后每月能够得到的收益（养老保险220元）要比保留土地所得收益少295元，这其中还并未考虑15年后这220元的实际购买力。

　　大量农民进城的结果可能是大量失业，城市梦碎家乡难回才是真正的悲剧

　　从就业来看，多达4000万的失地农民进入城市，在一定程度上使城镇就业形势变得更为严峻。有分析认为，“中国制造”低技术高竞争的特性无法承担起工人的高工资和社会保障，第二产业就业无法为第三产业提供消费能力，第三产业发展不起来，服务业的高就业就无法实现。城市就业机会因此不多，大量农民进城的结果可能就是大量失业。再者，因为有农村这个最终归宿，农民工在城市努力劳动和节俭生活才显得有意义。当他们不再年轻，在城市工作越来越不好找，工资越来越低，年老的农民工还是会选择回到家乡。但如果在农村没有了土地，城市梦碎，家乡难回，那时候才是进城农民真正的悲剧时刻。

　　6300多万农民工中80%不愿放弃农村承包地，67%的人说不放弃农村宅基地

　　土地换户口不仅未得到中央认可，与之利益攸关的农民也并不买账。2010年国务院发展研究中心农村经济研究部做了大型调查，走访6300多万农民工，问他们两个问题：你在城里落户以后愿不愿意放弃承包地？愿不愿意放弃宅基地？对于承包地，80%的人回答是不放弃，只有2.6%的人同意无偿放弃，还有6.6%的农民工表示，只要给补偿的话，可以放弃。对于宅基地，67%人说不放弃，只有4.7%的人说，有补偿的话可以放弃。主持此项调查的韩俊就认为，在中国应该明确一个基本底线，那就是让农民彻底放弃承包地和宅基地进城落户定居这条路，今后二三十年内是走不通的。