谁来把好“进人关”
随着队伍的日益壮大，“以费养队”的制度缺陷开始显现，如有些治安队乱罚款、乱扣留、乱提成
在招聘环节上，能否把好“进人关”，这是联防队员素质好坏的关键。南方日报记者在采访中发现，各村街招聘的治安员、联防队员素质良莠不齐。目前，很多地方的联防队员以退伍军人和当地社会无业青年为主，初中学历以下的占了一半以上。“当过兵的，身体素质好，纪律性也比较强；本村青年，优势在于熟悉当地情况，也能顺带解决本村村民的就业问题。”广州白云区太和镇一位不愿具名的村干部告诉记者。
有村民却私下里向记者抱怨，一些联防队员素质不咋地，“能管好自己就不错了”。对此，太和镇的这个村干部向记者吐“苦水”：“联防队员工资不高，你说能招到素质高的人吗？这实在是很为难的。”尽管如此，他还是一再向记者强调，对这些治安员，上岗前都会进行培训，还明确了从业纪律。
这是一支规模庞大的队伍在广州总计16万人的群防群治队伍中，居（村）委治保员、联防员所占比例最大，大约有10万人；在东莞，被媒体称为“公安杂牌军”的联防队也有十几万之众。
一位主抓治安工作的公安系统人士告诉记者，警察是执法主体，但在一些地方，有警察却有意无意地把执法权“转让”给了治安联防队，联防队员除了巡街、查居住证外，还承担城管、交警的职能，抓“黑车”、驱逐摊贩、罚款等。很多联防队员未经严格培训，缺乏基本的法律知识，自律意识较差，不仅维护不了社会治安，反而成为社会的不稳定因素。
与此相关的另一个问题，是这支队伍的经费保障问题。根据此前广东出台的相关规定，群众联防组织活动经费和经济报酬，主要从受益单位和个人收取的治安联防费中解决，不足部分由当地政府给予适当补助。在很多地方的实际操作中，公安部门是收费主体，委托各街道出租屋管理服务中心代为征收。
随着治安联防队的日益壮大，这种“以费养队”的制度缺陷开始显现，如有些治安队乱收费、乱罚款、乱扣留、乱提成。2006年3月，广州市民赖先生就因质疑治安联防费收取的合法性将越秀区公安分局告上法庭，由此在法学界引发了一场争论。
收编整合步调不一
有的动作很快，有的却根本没动。这也就不难理解为何一边宣布要整合，一边却又不时爆出丑闻
事实上，从去年2月起，广州就已开始部署全市群防群治队伍整合工作，其目的是要将全市6000多支共计16万人的各类群防群治队伍统一整合为辅警、保安员、联防队员三支队伍，编制在综治部门名下，交由公安机关管理、使用，同时明确村、居委会不再自行组建联防队伍。东莞也自去年下半年推出“六个统一”的模式，以规范全市治安联防队伍。
为什么要整合？时任广州市委副书记的张桂芳指出，群防群治队伍存在亟待解决的突出问题，“名称就多达十几种，五花八门，往往是谁组建、谁使用，谁出资、谁指挥，管理与保障脱节，管理与指导脱节。”他还特别提及保安和治保、联防队伍，没有统一的管理平台，有的村甚至同时出现两支治保队伍。“这些问题的存在使得群防群治队伍的作用大打折扣，出了什么问题，账都算在公安机关头上。”
不过，有网友尖锐地批评：“说是公安收编，但一旦联防队伍出了事，又找出一大堆理由来推卸责任，一会说是临时工，一会又说是在工作时间外犯的事，是个人行为，与街道办无关，反正想怎么说就怎么说”。
记者采访了解到的情况是，目前各地、各区的收编工作进展情况并不一致。“据我了解，有的区动作很快，整合得七七八八，有的却根本都没动起来。”广州市综治特派员袁初兴告诉记者，这项收编工作如果真能加大力度推进，成效还是可以预见的。
尽管广州已明确村委会、居委会不再自行组建联防队伍，但方案还是设了弹性过渡期，比如对原有的居（村）委组建的治保队、联防队，符合条件的队员可先纳入街（镇）管理，整合后统一调整分配，再交由公安部门调配、使用。有基层社区警长直言，这种“边整边建”模式，如果落实、监督不好，没有强力措施推进，很容易停留在原地，或者在实际操作中变了样，根本达不到预期目标。在深圳、东莞的一些街道、社区，都存在这样的问题。
有街道办人士向记者坦言，全面整合治保队伍，将打破沿袭多年的架构，尤其是居委、村委不再像过去那样自己组建联防队伍，而是改为出资参与组建、不直接管理的模式，必然会触及一些单位或个人的利益，有的村委会主任可能就撒手不管了，此时如果公安机关没有把这支队伍管起来，监管环节就出现了漏洞，难免出现问题。这也就不难理解为何一边宣布要整合联防队伍、一边却又时不时爆出丑闻的奇怪现象。
作为社区警长兼兼村治安联防中队中队长，广州白云区太和镇大源村社区警长董灿成领导的是一支76人的治安联防队。他说，既要规范这支队伍的职业道德，也要切实调动联防队员的积极性，这都有赖于制度的完善。他告诉记者，联防中队专门制定了详细的规章制度，从上岗规范、防卫器械装备使用，到职业道德规范、培训制度，都有明确规定，甚至连禁酒禁赌等“五条禁令”也贴上了墙。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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