另一面专题：治安联防队难保平安
导语：深圳宝安区联防队员杨喜利日前打砸男子杨武家，并毒打、强奸杨武之妻王娟。这起被媒体曝光的联防队员野蛮暴行难免令人对这个群体产生好奇，为何这个被公安部于2004年发文要求3年内逐步清退的组织至今还在行使治安职责，屡有不良记录的联防队又拿什么“保一方平安”？
联防队源于群防群治
联防队是治安工作由群众路线向专业化转型的产物，队员多从退伍军人和无业青年招募
治安联防队是地方上为了维护当地治安，协助公安部门开展工作的常设组织。这个群体的出现源于上世纪80年代末中国社会管理思路逐步由群众路线向“专门工作”的转型。当时基层组织难以在维护社会秩序中起作用，乡镇派出所在逐渐通过加强“专门工作”来应对治安工作中的问题。
1991年《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的规定》出台，号召城镇居民和农村村民建立群众性自防自治的治安保卫组织，开展各种形式的治安防范活动和警民联防活动。这一时期的治安联防队，主要由派出所负责组建，复原退伍军人和当地社会闲散无业青年一度是联防队员的主要来源。
联防队是群众自治组织，无治安管理权和行政执法权，非警方直属村级联防队更是毒瘤
根据治保委员会工作的规定，治安联防队是一种群众性的自防、自治组织、是预防、制止打击犯罪活动，维护社会治安秩序的辅助力量。联防队的一切活动均置于基层组织的领导和公安机关指导之下。这就意味着，治安联防队本质上是群众性自治组织。它的权力不是法律授权而得，而是委托而得，不能以自己的名义单独实施具体行政行为。一般情况下，治安联防队在民警的带领下开展治安巡逻和安全防范教育工作，工作内容是是保护现场，或者发现了违法犯罪行为及时向公安机关报告。即使现场抓获犯罪嫌疑人，自己也不能处理，只能扭送到公安机关。
值得注意的是，除了公安系统组建的联防队，更有大量行政村自行招聘的治安员。截至2007年，东莞市由公安机关直接招聘和管理使用的治安联防队伍仅有179支，治安员仅有12642人，这个比例还不到整个治安员队伍的10%。在东莞全市整编联防队“六个统一”中首当其冲的就是“统一招聘：改变以往由村自行招聘治安员的做法，改由镇政府、公安机关统一招聘、录用，严把入口关。据当地媒体统计，自2002年至今的所有关于东莞治安员的报道中，超过83%的负面报道报道对象源自村级治安联防队，超过76%的正面报道报道对象源自派出所（即公安机关）治安队。
“请神容易送神难”，公安系统原定2008年全部清退治安员却无下文
公安部早在1993年5月17日就发出通知加强治安联防队伍建设，引发第一波整顿风潮的即是1993年安徽三名治安联防队员对农民丁作明拳打脚踢，致其伤势过重死亡。但在此后十年，类似联防队员侵犯人权事件仍时常见诸报端。2004年，前述深圳治安员打死犯罪嫌疑人事件以及郑州公安局蜜蜂张派出所治安员系列抢劫杀人案发生后，公安部向全国公安机关发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，用3年时间，全部清退，即2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。但时至今日，治安员违反犯罪的新闻仍不是被爆出。
从补充警力发展成“正规军”
治安联防队弥补警力不足，至2004年全国联防组织46.7万个，公安机关招聘的治安员约36万人
警力不足是长期困扰中国社会治安的重要问题。按照警力和人口比，中国是万分之十一到十二，而国际平均数字是万分之三十。多年以来，这个缺口正是靠治安员队伍来弥补的。城市内各派出所的联防队员出自于该派出所辖区内的各个单位，人力不足时则向社会招聘。公安部政治部队伍管理处处长李遂芳曾表示，全国的治安联防组织大概有46.7万多个，其中由公安机关管理的大概有20万个，全国公安机关自己招聘的治安员约有36万人。
但权威人士认为治安员远不止这些。据报道，仅广州市就有12万治安员。《大河报》2004年的数据不包括交通协管员、治安巡防队员在内，公安机关聘用的治安员、联防队员大约有6万人左右，相当于河南总警力的一半。也有专家统计，目前中国治安员人数在100万至200万人之间。
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