光荣一阵子痛苦一辈子 中国人为何不敢见义勇为

唐春成绘



朱慧卿绘

　　据统计，我国有20个省、自治区、直辖市见义勇为的法规在1997年至2004年这8年内颁布。近7年来，见义勇为立法明显迟缓。当下，城市化进程提速、流动人口持续激增，熟人社会正在向陌生人社会转变。随着社会转型的深化，见义勇为这一最能体现人类互助精神的善举也正在遭遇着愈发尴尬的处境。

　　1. 呼吁出台全国性法规

　　各地立法不同，造成同样一种见义勇为行为所受待遇不一致

　　近日，一段上海宝山一辆公交车女司机被男乘客粗暴殴打的视频在网上流传甚广，激起网民公愤。在谴责施暴者的同时，大家更对车内40余名乘客无一见义勇为的“集体冷漠”严词声讨。

　　无人施以援手的现象让人心寒，而见义勇为面临的地域发展不均、法律位阶偏低、立法相对滞后等困境更值得我们思考。

　　从1991年辽宁省人大常委会颁布的《辽宁省奖励和保护维护社会治安见义勇为人员条例》，到2009年湖南省人大常委会颁布的《湖南省见义勇为人员奖励和保护条例》。在近20年时间里，我国有31个省、自治区、直辖市陆续出台了奖励和保护见义勇为人员的地方性法规。

　　目前，规范和保障见义勇为行为的法规包括：31个省、自治区、直辖市出台的地方性法规中19个条例、8个规定、4个办法。对此，相关法律专家指出，上述地方性法规的法律约束力并不相同。条例是从属于法律的规范性文件，具有法的效力；规定是法规性公文，具有较强的约束力；办法是提出具体规定的法规性公文，侧重于行政约束力。在我国，按照宪法和立法法规定的立法体制，这些都属于六级法律位阶中的最低一级——地方性法规和规章，法律位阶偏低现象显而易见。

　　更为让人心忧的是，我国有20个省、自治区、直辖市见义勇为的法规是在1997年至2004年这8年内颁布的，占全国相关法规总数的近2/3。近几年来，见义勇为的立法步伐越走越迟缓。当下，我国城市化进程提速、流动人口持续激增，熟人社会正在向陌生人社会转变。在陌生人社会中，见义勇为这种最能体现人类互助精神的善举正遭遇着愈发尴尬的处境。相关专家认为，立法严重滞后难以跟上经济和社会飞速发展的脚步是根本原因之一。

　　针对目前各地见义勇为立法进展缓慢的现状，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，“地方五花八门的立法必然造成同样一种见义勇为行为所受到的待遇不一致，只有通过国家立法来保障见义勇为者的权益、确立褒奖见义勇为行为的制度，才能在全国范围内形成统一的好制度。他建议，“如果制定专门的见义勇为法律还需要一定时间和条件的话，可以考虑先由国务院制定见义勇为行政法规，待实施一段时期后再上升为法律。”

　　“见义勇为涉及的问题是全国性的，并非一省一市独有，因此，必须全国统一立法。在此基础上，各地可根据实际情况，制定具体的实施办法，但其奖励、救助标准应不低于全国性立法。”北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安如是说。

　　2. 保障规则过于笼统

　　见义勇为保障部门的权利和义务、保障的对象、保障的标准均有待具体明确

　　今年6月2日零时许，一名年轻男子在广西壮族自治区南宁市东宝路口抢了一个挎包，逃跑时被26岁的陈伸慧拦住去路。劫匪挥动手中匕首，划向陈伸慧的肚子，随后乘机逃窜。经医院检查，陈伸慧的腹部被划开一道长达20厘米的裂口，腹壁被划破。

　　当天上午，南宁市青秀区公安分局党委决定为陈伸慧申请见义勇为基金，并向青秀区政府争取对其进行表彰。

　　据一位目击者称，劫匪被陈伸慧阻拦后，将抢来的包扔到路边。被抢女子捡起自己的包后，并没有报警，而是在附近拦下一辆出租车，向劫匪逃跑的相反方向离去。

　　在谴责受助女子悄然离去、不再露面的同时，我们也应该关注一下见义勇为保障部门的权利和义务、保障的对象、保障的标准均不明确等现象。

　　综观各地的政策法规，大多操作性不强，主要缘于保障部门的权利和义务不明确。《江西省维护社会治安见义勇为奖励保障办法》共有14条，却无一条明确其保障部门“社会治安综合治理委员会”的权利和义务。此外，缺乏强制性也是这类法规“软”的表现。《福建省奖励和保护见义勇为人员条例》在“法律责任”一章中对行为确认、医疗救治、诬陷报复、工作人员操守、贪污挪用经费等环节做出了“给予行政处罚”、“依法追究刑事责任”等笼统规定，缺乏可操作性。

　　见死不救的现象在各地屡有发生，见义勇为者难得好报的结局起着推波助澜的作用。现行的地方法规中，保障的对象多为见义勇为者本人，偶有提及“牺牲或完全丧失劳动能力的见义勇为人员”的家人，以及“在同等条件下，享有就业、住房、入学、入伍、土地承包等优先权”。有关专家指出，见义勇为的保障对象不能局限于见义勇为者本人，无论其是否完全丧失劳动能力，只要影响了其家庭的正常生活，其家属都应同时被列入保障对象的范围。

　　《吉林省见义勇为人员奖励和保护条例》在“见义勇为人员的奖励”部分称，“应当给予下列奖励：授予荣誉称号、颁发奖金、其他奖励。”然而，条例全文并未提及明确的保障标准，类似情况在其他地方法规中屡见不鲜。与此形成强烈反差的是，在交通事故、医疗赔偿、工伤赔偿等领域，相应的保障标准则较为明确，正是明确的保障标准有效地避免了许多争议和纠纷。

　　针对上述问题，姜明安建议，对于见义勇为行为的奖励和见义勇为人员的权益保障，应由全国人大常委会制定公民见义勇为奖励和权益保障法，或由国务院制定公民见义勇为奖励和权益保障条例。这样做一举四得，一是有利于鼓励广大公民发扬中华民族的传统美德，遏止目前部分公民见死不救、见难不帮的道德滑坡倾向；二是有利于统一解决公民因见义勇为行为致伤、致残、死亡给其本人和家属生活带来的极大困难，彰显社会公平正义；三是有利于打击对“路见不平，拔刀相助”的见义勇为公民实施报复的坏人，促进社会治安综合治理；四是有利于消除部分见义勇为公民因困难长期得不到救助，生活陷入极端困境而可能产生的社会矛盾，建立和谐社会。

　　“见义勇为立法的主要执法部门应是民政部门。”姜明安表示，除此以外，公安和劳动、医疗卫生、财政等其他部门对见义勇为者的权益保障也都有一定的职责，“应明确规定各有关部门的具体职责，保障其各司其职。同时，统一立法应明确规定见义勇为权益保障的对象、标准、方式、资金来源等内容。”

　　“公安部门、民政部门应当是负责落实法律实施的行政主体。”郑功成认为，凡涉及公安方面的见义勇为行为可以纳入公安部门负责的范畴，而一般民事中的见义勇为行为则可以归由民政部门负责。作为执法主体的行政部门具有受理、鉴别和对见义勇为事件做出相应结论的权力，同时承担着保障见义勇为者的权益、褒奖见义勇为行为的责任与义务。
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