大旱之后反思中国水利工程:毛时代的水利不值怀念

　　近日，中国长江中下游出现严重干旱，部分地区农业面临减产甚至绝收。为此，有一些网友开始怀念毛时代的大规模农田水利建设。特殊时期的大规模农田水利建设还能够再现吗？毛时代的农田水利建设是否值得怀念？

　　毛时代的农田水利建设以人民公社为前提，但人民公社已破产

　　农田水利建设以人民公社为制度基础，并与大跃进密切相关

　　有研究显示，建国以后，毛时代的水利建设主要分为两个阶段。第一阶段（1949-1958年）以土地私有制为基础，但当时农村已经在试行和推行农户之间的互助合作，因此，农田水利建设的主体是农户。在土地私有制下，国家主要精力在于治理大江大河，比如从1950年起对于淮河的治理等。在这一阶段，农田水利建设比较少，主要是一些田间工程，由农户各自负责实施。

　　第二阶段（1958-1978年）以土地集体所有制为基础，并且与大跃进有着密切的关系。1957年，中央制定《全国农业发展纲要》（大跃进的政策依据），提出用十二年时间粮食亩产要分别达到“四、五、八”的目标，即：黄河以北400斤，黄河以南、淮河以北500斤，淮河以南800斤。在农业大跃进的背景下，全国农村也掀起农田水利建设的大跃进。

　　在这一阶段，农田水利建设的主体是人民公社，亦即一些怀旧人士津津乐道的“集中力量办大事的制度优势”。研究者指出，“我国农田水利的大框架就是在这一时期形成的”。据统计，截止于1979年，全国各地共建成了大中小型水库（库容10万立方米以上的）8万多座。同时，开掘、兴建人工河道近百条，新建万亩以上的灌溉区5000多处。灌溉面积达到8亿亩，是1949年的3倍。

　　人民公社存在“大锅饭”等问题，已经被家庭联产承包所取代

　　1978年以后，随着我国改革开放事业的深入，人民公社制度已经被家庭联产承包责任制和统分集合的经营体制所取代。这也就意味着，毛时代农田水利建设的所拥有的“集中力量办大事”的制度性前提已经不复存在。

　　事实上，人民公社制度之所以破产，就在于其本身存在的“大锅饭”、“平均主义”等种种弊端。比如，人民公社在成立初期，生产资料实行单一的公社所有制，在分配上实行工资制和供给制相结合，并取消了自留地，压缩了社员家庭副业，这一制度严重挫伤了农民的生产积极性。

　　后经多次调整，1962年以后，绝大多数人民公社实行了“三级所有，队为基础”（即生产小队、生产大队、人民公社三级）的制度，恢复和扩大了自留地和家庭副业。但仍存在着管理过分集中、经营方式过于单一和分配上的平均主义等弊端。

　　毛时代农田水利建设的所拥有的“集中力量办大事”的制度性前提已经不复存在。

　　毛时代的水利建设按“工分”分配，在市场经济下难以再现

　　农田水利建设按“工分”分配，工农收入差距在3.7倍以上

　　研究表明，在人民公社成立之前，我国的水利建设主要靠政治动员和义务劳动来实现。比如，1958年修建北京十三陵水库，当时中央领导人都曾到工地上参加过义务劳动。人民公社成立后，农民社员的劳动所得主要靠“工分制”来实现分配。

　　所谓“工分”是人民公社计算社员工作量和劳动报酬的单位。在“工分制”下，一个工分的价值大约为一年中卖余粮所得的收入除以一个生产队全体社员的总工分。有研究表明，男劳力每天就六七分工，女劳力四五分工，老幼病残一般也就一二分工。

　　一个工分可以换算成当时的多少元钱？“遇上丰收年景，效益好的生产队工分单价能值四五分钱，效益差的生产队三四分钱甚至二三分钱。”如此算来，即便是一个男劳力，按照每天最大值的“七分工”，每分工四分钱来计算，一个月的收入也不过是8.4元。而改革开放前，我国城市工人月工资最低的“1级工”为31-33元，最高的8级工为90-102元。即便以工人最低月薪31元，工人与农民的月收入比在3.7倍以上。

　　“工分制”是一种新式徭役，在市场经济和“用工荒”下难以实现

　　在人民公社时代，农民一家少则三四口，多则七八口甚至十来口人，单靠生产队挣的工分仅仅够养家糊口，当时民间有“工分，工分，社员的命根”之说。由此可见，农民修建水利已经接近于无偿劳动。

　　同时，如果工分仅仅换来的是糊口的食物，农民劳动也处于一种半强制的状态（工分统计监督，无工分不得食），已经和中国古代的徭役制度几无区别。严格地说，“工分制”的本质是一种对城市居民的补贴和对农村劳动力的剥削（工分制下农民生产的粮食被政府统购统销）。

　　在市场经济下，这种依靠农民廉价劳动力来实现的农田水利建设将很难实现。特别是在当前“用工荒”和劳动力价格上涨的情况下，这种几近义务劳动的模式绝对难以实现。 加拿大华人网 http://www.sinoca.com/