警惕误入个税起征点的歧途

　　南方都市报：实际上，个税为何在中国几乎完全失去了收入分配调节的功能，实际上与中等偏上，高收入者的收入不透明，多是隐形收入或者灰色收入为主，并不缴纳所得税有关。

　　华生：这是问题的要害。中国个人所得税目前是分类税制，只对工薪劳动报酬高速累进，而并不对其他收入综合纳税。这比是否按家庭负担扣除是更大的税制改革问题，也是我国收入和财富差距拉大的重要原因。我不主张再提高个人所得税的边际税率，去增加拿高工薪的人的税收。因为现在的个人所得税其实累进征收的只是工薪所得，而领工薪的这些人毕竟是凭本事赚钱，拿的是阳光下的收入，已经负担了很重的税收。因此，目前已经不算低的个人所得税最高税率不宜提高，以鼓励收入阳光化。

　　对于非劳动收入那是财产类税收要解决的问题，我们长期以来一直网开一面，成为贫富差距的重要推手，需要政府认真研究对待。至于现在非常严重的隐形收入，是一个真正的体制性大问题，其中藏污纳垢，在一定意义上是各种腐败和违法活动的源头。温总理的政府工作报告中已将“大力整顿和规范收入分配秩序，坚决取缔非法收入，加快建立收入分配监测系统”提上议事日程，作为启动收入分配改革的三项基本内容之一。这是一项真正的大工程，既需要政府触动既得利益包括官员利益的决心，也需要全民参与和法治观念的彰显。媒体不能过于聚焦个税起征点问题，以至把收入分配中真正更重大的问题都忽略了。

　　南方都市报：其实，建立实名制下的个人(或家庭)为主的社会信用账户，把家庭成员，个人信用、收入、财产、养老、医疗、失业等各种信息汇集在一起，综合利用，管理备查，在中国已经是当务之急了。这样做不仅仅是使每一个国人收入透明化，是将来个税调整的基础。也是进行有效的社会管理，减少腐败，有效监督权力，推动中国政治转型的关键性的技术支撑基础，但多年来这些数据一直分散在各部门手中，并以各种理由延迟整合。

　　华生：中国现在搞这个比当年西方搞，要容易百倍。人家当时没计算机，全靠纸的时代，就做成了。说一下子难以一步到位，但可以先从一项两项做起嘛，没人要求一步到位。家有几口人，户口本上都登记了，几处房产，一查便知。但阻力恰在这儿，因为收入跟财产透明化，一些既得利益者，贪官也好，隐形的富豪也好，这样做等于拿个镜子来照到看不见的角落。

　　南方都市报：收入和财产如何实名化、透明化，其实是个人所得税调节贫富差距，也是收入分配改革的基础。在中国当下，甚至开个餐馆的老板，都有两套账目。

　　华生：这是我们正在研究的，我在写收入分配研究报告，已写了出了四个了，后面还有两个，正好是跟这个问题有关。第一要研究明面上的，明面上财富多的人要收税，明面上的你都不收，何谈隐形呢？中国当前明面上的问题是什么？中国当前有财产的人，有几套房子，占有也没税，继承也没税，然后转让、交易的税很低，常常是按照交易额1%收的，那比起日韩用75%的这个房产转让所得税率，中国真是小儿科。这是要改革扭曲的税收制度，对有财产巨富的人征税。过去转让发起人股，长期是不交税的，创始股东获利几个亿，一分钱不用交，现在交了也不过20%，劳动收入10万元的税率到45%。怎么劳动收入10万交45%，资本收入几亿只交20%呢？所以解决收入分配制度，不能老盯着工资收入这个群体，中国的财产税少得可怜。

　　这个问题解决后，还有更大的问题，就是隐形收入的问题。首先是刚才讲的，这些基本数据信息的数据库要建立起来，要透明化，这样的话，比如官员个人申报财产，他说家庭只有一套房子，但房子是藏不住的，全国的房地产只要一联网，就全都会暴露在阳光下。像山西的一个科长级的干部在全国有35套房，这样的人全国就他一人吗？实际上隐形收入这块，占便宜最大的有两类人，一是官员，包括事业单位和国企，另外就是老板和富豪，如何把他们的福利货币化，把他们的隐形收入透明化，其实发达国家早就搞出了一套行之有效的办法，我们只是不去看，也不愿意去听。