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世博会总动员:上海不逊北京安保堪比奥运(组图)

www.sinoca.com 2010-04-05 南方周末

　　整个上海已经被动员起来了。囊括上海境内53所高校大学生志愿者群体，将超过去北京奥运的场馆内志愿者。无处不在的安保细节，和“举全国之力”的各省安保协作。事无巨细的“文明观博200问”，对上海市民衣食住行等提出方方面面的“文明要求”……

　　所有这一切千头万绪的组织动员工作，都是通过一套自上而下、领导挂帅、分工明确的机构体系推进的。30天后，一场举全国之力的世博大戏即将启幕。
　　

2010年1月21日，在上海浦东世纪广场，200位来自浦东新区的青年志愿者手持上海世博会旗帜，迅速拼凑成“EXPO”的字样。（杨毅/图）
　　

复旦大学一名参与世博志愿者活动的学生，正在模拟救助伤病员。（黄怡/图）

　　世博临近，整个上海城，正在进入“迎世博”的超级总动员中。

　　这从世博志愿者的规模中可见一斑。据了解，世博会园区内的志愿者规模，将超过北京奥运会，北京奥运会赛场内是7万志愿者。

　　上海的这些志愿者，来自53所高校，几乎囊括了上海境内包括民办专职高职在内的大部分高校，只有少数如有军队背景的第二军医大学未参与其中。

　　仅复旦大学，13000多名本科生中，将有2800余名参与世博园区的志愿服务。“今年复旦学生工作的重心是世博。”该校世博志愿者工作站工作人员鲁康寅说。

　　志愿者，无处不在

　　除了超过北京奥运场馆内的园区志愿者，园区外的志愿者更是数目惊人。仅普陀区，就有12万“城市文明志愿者”，涵盖了该区的各个行业、街道和社区。

　　与北京奥运会一样，高校学生素质高、英语好、便于管理，向来是体制内大规模群众动员的主要组成部分。据上海世博局园区志愿者部副部长张恽介绍，53个高校志愿者工作站均由学校领导亲自挂帅，整个动员工作由共青团上海市委、市教卫党委、市教委联合发动。

　　志愿者的选拔、培训、管理及园区服务皆有一套严格的机制，甚至包括对志愿者本身的服务。比如世博局甚至为志愿者们细心地考虑到了衣服的换洗困难，“建议各高校配备洗衣干衣设备”。

　　复旦大学的这2800名志愿者，大部分将于4 月30日至5月13日期间，负责世博园区内的志愿者服务工作。

　　在此期间，该校本科生的教学工作将作相应调整。新闻学院和外文学院的550多名学生将作为特殊岗位志愿者，为世博会提供少则1个月、多则3个月的服务。为此，两个学院都相应调整了各自的教学计划。

　　世博会期间，这53所高校的志愿者将按照世博局的统一调配，分批提供服务。

　　为了便于开展工作，复旦大学为志愿者工作站单独开辟了一间办公室、一台电脑、一部电话答录机。“一些办事流程都会因为世博会提供优先照顾。”为了保证服务状态，该校将会设计一些激励机制、做好后勤保障。

　　志愿者的筛选经过了严格的程序，复旦大学13000名的本科生中，只有2800多人有机会进入园区服务。高校之外的各区县园区志愿者挑选将更加严格，普陀区从数千人的报名者中，初选出了400名供世博局二次挑选。

　　除了园区志愿者，6000平方公里的上海的各个角落都将活跃着志愿者的身影。与地铁站举着“左行右立”牌子的普通志愿者相比，25岁的陈正（化名）算是特殊的志愿者。他以1500元的月薪受雇于负责上海地铁运营的申通公司，根据登记在册的上海本地失业者名单，招募了全职地铁安检协助人员。类似陈正这样领工资的志愿者，在人民广场站有19名。

　　而地铁站头戴贝雷帽、持警棍的保安，也是因世博安保新招募的。这些安保志愿者的待遇更好些，“申通帮交四金”。

　　这还只是一部分，绝大多数志愿者将活跃在离世博园区更远距离的街道、小区、广场等各个角落。

　　距世博园区10公里左右的普陀区，被市政府划定为世博会的辅助区。这个100万人口、56平方公里的区，将有超过3000名志愿者在辖区内的52个站点提供服务。

　　除此之外，数目惊人的12万“城市文明志愿者”则涵盖了普陀区内的各个行业、街道和社区。他们工作宗旨是“劝做文明上海人”。据称，这项规模浩大的工程，来自日本爱知世博会的经验：日本国民素质高，可以耐心排队两个小时等上厕所。而在中国，这一点被认为需要对市民进行“文明教育”。

　　单就这十几万人的志愿者的管理，就是庞大的工程，“但我们做得很好。”吴凌星说。她是普陀区社区建设工作办公室主任，因为世博，她多了一个身份：“迎世博社会动员指挥部办公室”副主任。

　　安保，堪比奥运

　　所有入沪车辆和船只将实行“逢车必查、逢船必查”。

　　世博会将历时 184天、超过7000万游客。安保工作被上海市强调为“重中之重”。胡锦涛总书记在上海考察时，也发出了“确保上海世博安保工作万无一失”的指示精神，公安部部长孟建柱亦曾亲自到上海现场检查。

　　有媒体报道，世博安保级别可能达到 2008年北京奥运水平，中国军方正在上海布置新型导弹。

　　2009年年底，5000 名提前入伍新兵在武警上海总队训练，这批新兵经国务院、中央军委特批提前入伍，将成为2010年上海世博会安保的主力军。

　　世博安保亦频频出现在普通市民身边。进入3月，普陀区金沙江小区边的几家不正规的洗脚房被悉数要求停业，都贴出了“转让招租”的告示。深夜，民警还会对洗脚房、网吧等作突击检查。地铁站的安检也提高了规格，除了安检设备外，还包括大量散布在各个角落的便衣警察。

　　3月17日，作为上海乃至全国最繁忙的海港口岸之一，吴淞边检站举行了世博安保誓师大会及增枪仪式。上海边检部门将在世博会期间配枪执勤，这是自上海边检部门1998年转制以来，首次对所有海港边检站执行监护任务的民警实行配枪执勤。

　　世博会的安保还彰显了“举全国之力”。3月10日，距离上海1500公里的西安市首批挑选出的56名保安启程到上海执行历时8个月的安保任务。

　　来自浙江省公安厅的消息称，浙江省历时214天的“环沪护城河”安保工作，4月15日将正式启动。其间，所有入沪车辆和船只将实行“逢车必查、逢船必查”。

　　金华市公安局长毛善恩提出，坚决实现“从金华去上海的人不惹事，从上海来金华的中外游客不出事”。为此，金华市已展开了集全警之力的“七查”工作。

　　各地的安保工作都被纳入了世博安保之中，尤其是与上海毗邻的浙、苏两地。3月2日，杭州反扒民警抓获了以吆喝抽奖为名的5人诈骗团伙，这被杭州警方称为“打响了世博安保的第一枪”。而江苏边防世博安保的“首战告捷”则是抓获了两名网上逃犯，一人是交通肇事逃逸，一人是盗窃。

　　更大的安保网络也已形成，2009年底，“上海平安志愿者总队”成立，百万规模的平安志愿者将是历史之最。

　　指挥部，超级发动机

　　世博园区之外、上海市内的几乎所有有关世博的千头万绪的组织工作，正是通过这套自上而下、领导挂帅、分工明确的机构推进的。

　　上海的动员工作，是由社会动员、窗口服务、城市管理三个指挥部发动的。

　　这三个指挥部从属于2008年成立的“迎世博600天行动领导小组办公室”（简称“600办”）。各部的主任均由相关领域的一把手担任，比如社会动员指挥部办公室主任陈振民即是上海市精神文明办主任。

　　世博园区之外、上海市内的几乎所有有关世博的千头万绪的组织工作，正是通过这套自上而下、领导挂帅、分工明确的机构推进的。18个区县600办的第一负责人均由区、县委书记担任。迎世博工作，成了所有区县工作的重中之重。而在浦东等核心区域，除了保证日常运转的工作外，世博将是最重要的主题。

　　金沙江小区沿街的几栋居民楼，在春节前进行了外墙粉刷。靠近马路的住户，安装了规格齐整的空调架。一楼商户的招牌，也都被进行了彻底的统一整治，原先参差不齐的牌匾如今是笔直成线。而这所有的一切，都是免费的。

　　为了完成这庞大的系统工程，普陀区 2009年经区人大审议的专项财政拨款超过10亿元，这是该区“600办”三大部门2009年的全部费用。除了城市建设有部分配套资金由市级财政支出外，区县内迎世博活动的所有其他费用，均包括在内。

　　单就装订成册的世博宣传读本就超过了 40万册，“还没做到人手一册，需要再加大力度。”而单页的宣传单更是难以计数。

　　242 个国家和参展组织的接待任务，被世博局统一分配到各个区县。普陀区目前得到任务，是接待包括德国在内的11个国家和世界组织。对于一些小的国家或国际组织的场馆，普陀区届时也将会组织一些志愿者以保证人气，志愿者来自机关干部、社区居民，还有学生。“我们的目标就是配合他们热热闹闹，但又顺顺利利地办好活动。”

　　如何让各区县世博活动的推进落到实处，市级“600办”颇费苦心。根据上海市 “600办”的统一部署，每一百天将会有一次全市范围内的评比，被称为“上海城市文明指数测评”。

　　由于第一次百日测评的排名靠后，普陀区倍感压力。“为了不拖上海市的后腿”，该区进行了一系列改头换面的改造，特别紧急的时候区主要党政干部会议甚至一个星期开了三次。

　　与以往的事先打招呼、测评时走过场、事后不了了之不同，此次文明测评动了真格。“不通知，也不需要区里陪同，市测评小组自己随机选取测评点，匿名调查，并拍照取证。”普陀区沉积多年的枣阳路夜排档和地摊问题、高陵路集贸市场的管理混乱问题，都在测评报告中曝光后，得到了根治。

　　在最近的报告中还显示，普陀区420件市民投诉占据榜首，但100%的回复率也是榜首。“一方面说明我们宣传好，市民信任这个平台，另一方面也说明我们处理及时。” 吴凌星说。

　　自2009年，“文明测评”结果被纳入当年的政府工作考核。2010年，测评在全年的工作考核比重还将增加。

　　测评对象还包括了除政府部门之外的在沪国有企业，这些体制内的企业向来难以缺席类似活动。

　　庄阿姨是上海电气集团旗下一家螺栓厂的职工。她参加了“你怎样迎接世博会”的文明测评，获一等奖的职工将会获得300元奖励。

　　“文明规定”，事无巨细

　　政府就像家长一样，将184天内上海市民衣食住行等方方面面的文明要求，都在“文明观博200问”中罗列了出来。

　　普通百姓的生活受世博的影响随处可见，这个城市急切想提升形象的努力，也表现在方方面面。

　　作为中国最早开放、国际化程度最高的城市，上海曾一直处于中国的前沿。和北京奥运前夕的“英语运动”一样，政府推动下的“洋泾浜英语”再起热潮。

　　世博园区所在地之一的卢湾区，去年编印了《卢湾区世博双语指南》。这是政府为帮助不谙英语的市民创造的速学指南，将一些英语会话以汉字注音。于是， “早安”在英语中成了“古的猫宁”、晚安是“古的衣服宁”。另有较长的句子，如对顾客说“欢迎光临”，是“维尔抗姆突奥窝思道”（Welcome to our store）。类似的“英语指南”，还出现在很多上海出租车司机手中。作为上海市最为重要的窗口行业，出租车公司定期培训司机掌握日常英语。

　　对此，上海市副市长、世博会执委会常务副主任杨雄不久前的回应是：上海历史上就有非常有名的洋泾浜英语，现在是很好的文化遗产。

　　各种娱乐效果十足的雷人英语翻译在城市随处可见。在著名的旅游热点南京路上，“拿铁咖啡”被翻译为“Take Iron Cofee”，意即“拿铁的咖啡”。上海知名的小吃“蟹粉小笼”，则译为“Crab Pink and Smal Basket”，即“螃蟹、粉红和小篮子”……

　　除了中式英语，被社会热议的还有“睡衣事件”。穿睡衣睡裤上街，是上海特有的市民习惯，但市政府认为“有碍社会文明”，号召市民不要穿睡衣出门。结果有人评论说这“脱的不是睡衣，是自由”。世博会相关负责人不得不出面澄清：只是建议，不是禁令。

　　所有关乎上海市民日常生活的“文明规定”，都被写进了“文明观博200问”中。政府就像家长一样，将184天内上海市民衣食住行等方方面面的文明要求都罗列了出来：

　　从如何应对“被昆虫蜇伤”，到如何处理“脚上起泡”，从“吃自助餐不要打包”到“不要重复排队领取赠品”。比如遇到韩国友人不要讨论妇女地位问题；和芬兰朋友讲话时注意保持距离，跟日本人尽量少提数字“4”……事无巨细。一位法国电视台的记者开玩笑地说：你们的政府真是太累了。

　　然而，在相关的各级政府看来，工作做得还不够。一位世博局的官员告诉南方周末记者：“我们必须尽可能考虑到所有能想到的问题。”

　　一位世博局的官员担心地告诉记者：相较于奥运会，世博会可能招致的非议更多。他解释说：奥运会有一套国际奥委会规定的严格运行规则，所有工作要按照这个规则来运转。但世博会却从未有过相关的规定，世博会的主办国从来都是各自发挥。他举例：“奥运会期间，媒体采访车15分钟一班，即便是深夜、空无一人也需要开，这是国际规则。但如果世博会期间发生这样的事，媒体肯定会批评我们不够节约。”

　　而对绝大多数上海市民来说，他们并不希望自己的生活过多地被打扰。他们更关心与民生相关的实惠。

　　如上海的地铁会不会模仿北京奥运会，因为世博而降价。而摩托车拉客仔刘玉兵（音），还因为世博担心起自己的营生。在地铁金沙江站等客时，他忐忑地问南方周末记者：“世博会不会不让我们拉客吧。”这是让政府头疼的事，“一刀切地赶走，肯定会招致批评；但如果放任不管，也有碍市容。”普陀区的相关负责人说。

　　面面俱到的各种安排，也招来了一些批评。应某区政府邀请，青年作家韩寒曾在论坛上不留情面地做了“城市让生活更糟糕”的主题演讲。著名艺术家陈丹青，也曾批评上海世博会中国馆的设计缺乏文化味。今年两会时，上海市长韩正大度地回应：“我们的态度是闻过则喜，欢迎大家对政府提尖锐的批评意见，这对政府工作也是一种监督。”

　　在上海大学教授顾骏看来，如今的上海俨然成了一个舞台，2000万市民都不同程度地成了演员。

　　上海世博会执委会副主席周汉民说，世博会就是一场嘉年华，他鼓励市民享受世博。而3月15日，在距离上海世博会开幕还有45天的时候，上海市委书记俞正声要求各区县的领导负责人“不讲条件、不计得失、不遗余力地做好各项保障工作”。

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世博会总动员:上海不逊北京 安保堪比奥运(组图)

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