近日，一条新闻在大温华人中掀起轩然大波——持中国驾照在大温不能开车。这一消息震惊了许多持中国驾照在大温开车的留学生，以及享受90天或6个月豁免权的游客访客及新移民。慌张、震惊、质疑和混乱的气氛充满了各个华人网络论坛，相关新闻在微博和朋友圈被大量转发，成为近期大温华人最关注、媒体竞相报道的话题。这场风波因何而起?持中国驾照究竟能否在大温开车?这场风波中的主角，RCMP和ICBC，到底是谁在糊涂?
一篇论坛帖 引出RCMP爆料
持中国驾照能不能在大温开车?这曾经不是一个问题。大多数华人登陆加拿大，来到温哥华之后，就会被告知，自己如果持有合法的中国驾照，并且受专业机构翻译认证，就可以在BC省合法开车上路。对于非居民访客来说，此类驾照的有效期达6个月，对新到BC省的居民来说，有效期为90天，而对于在受认可的学校全职读书的留学生来说，在校期间一直可以使用中国驾照。
但是，这熟悉的一切在上周五陷入了颠覆和混乱。4月4日，RCMP在列治文某学院举办了一个官方发布会。会上，主讲人Barry Edwards警官指出，持中国驾照在BC省开车属于违反交通法规的行为，依据是中国未加入“联合国道路交通公约”(UN Convention on Road Traffic)。
这场发布会所传递出的消息，仿佛在华人圈中投下一颗重磅炸弹，迅速在各华人网站、论坛，以及微博和微信上广泛转载，并引起热议。RCMP的这一说法，令很多人表示震惊、恍然大悟，也有很多人持质疑、责问的态度。因为，长期以来，合法的中国驾照一直受ICBC认可。
网友“battle_2004”表示，自己有不少同学一直持中国驾照开车，从未出过问题，即使在Vancouver、Burnaby和New Westminster等地碰上警察查醉驾或违章，都未因为持中国驾照而收到过罚单，唯独列治文RCMP强调持中国驾照开车属于违法行为，令他质疑是对中国驾照的歧视。ICBC和RCMP在对待中国驾照问题上的态度不一，甚至可能存在内部分歧和矛盾，令华人陷入两难的局面，不知该听哪一方的说法。
其实，在这场发布会召开前，本地某华人论坛上就已经有不少网友就此事展开争执和热议。今年3月8日，一位网名为“阿凡提PK阿凡达”的网友发帖表示，RCMP交通部的警察请他转告周围华人，无论在什么情况下，持中国驾照都不可在BC省开车，但是可以买车和车保。这位网友更是强调，留学生拿着配翻译的中国驾照就能一直开车到毕业的说法是错误的。但许多网友回应称，中国驾照受ICBC认可。3月25日，这位网友又发了一篇帖，即为此次4月4日RCMP官方发布会的新闻贴，并号召网友积极参加。
《加西周末》记者联系了这位数次发帖并回答其他网友问题的“阿凡提PK阿凡达”。他向本报记者表示，自己是列治文RCMP的内部人士，并非配枪警察，也并不属于交通部门。但是，自从一年半之前，列治文RCMP交通部门的警员就多次告诉他，时常抓到持中国驾照的司机，希望通过他，转告更多华人，持中国驾照不能在BC省开车。
这位网友起初并未在意，但是近期，交通部门的警员再次向他表示，几乎每天都会碰到至少三起以上的持中国驾照开车事件，因此督促他提醒华人同胞，中国驾照不能在BC省使用。抱着“完成任务”的心态，他在华人论坛上发布了3月8日的帖子，向华人司机转达列治文RCMP的意思。令他没有想到的是，这篇帖子引起很大的反响，许多网友跟帖讨论，对消息的确切性提出质疑。为了证实自己所言确为列治文RCMP的表态，也为了避免更多华人司机被RCMP罚款、扣驾照，“阿凡提PK阿凡达”联系列治文RCMP的相关部门，举办了这场发布会。他同时表示，4月4日的发布会并非特意通知大家中国驾照不能使用，而是全方面向留学生介绍加拿大的法律系统，包括酒驾、犯罪记录、遣返等问题。《加西周末》记者本想就此事向这位网友做进一步采访，但是他表示个人不再接受采访。
4月4日的发布会后，中文和英文媒体纷纷致电列治文RCMP进行采访，甚至惊动BC省RCMP高层、温哥华警局、ICBC，乃至BC省司法部、中国驻温哥华领事馆等多个政府部门。当《加西周末》记者在本周一联系BC省司法部时，工作人员初闻记者的问题立刻就笑着表示，他们已经接到不少相关的垂询，并表示因为此事发言权涉及ICBC，因此已联系ICBC，将由他们统一作答。
ICBC有法可依 BC省自辖交通权
ICBC在对《加西周末》记者的回复中，表明了对中国驾照认可的立场，并表示会与列治文RCMP做沟通。在致电过程中，ICBC表示，对中国驾照的认可标准，依照的是BC省的机动车法(Motor Vehicle Act)第34节，并告诉《加西周末》记者，有明确的法律条文赋予持外国驾照的司机一定程度上的豁免权，允许他们在BC省开车上路，这对于留学生和来访者而言，是一种方便。对于RCMP的说法，ICBC表示，“不知道为什么RCMP会有另一种说辞”，但是ICBC依法办事，有法可依。
BC省机动车法第34节的内容究竟是什么?《加西周末》记者查阅后发现，该条例对三类非BC省居民的驾照持有情况做了豁免：BC省的访客和游客等非居民可以持有效的他国驾照在本省驾车6个月;新到BC省的居民，可以持另一国发放的有效驾照开车;持中国驾照者，必须同时携带一份有效的翻译文件;留学生除了必须持有上述文件外，还须持有受认可学校的学生证，则可在全职上学期间，一直在BC省使用中国驾照。
RCMP和ICBC各执一词，成为这一周以来华文媒体和西文媒体关注的焦点。由于RCMP声明自己根据的是“联合国道路交通公约”，而ICBC表示自己遵守的是BC省机动车法，因此在民众看来，这场混乱的原因是ICBC和RCMP的执法标准不一。
但是，《加西周末》记者在咨询法律界人士后了解到，这其中并不存在执法标准问题，BC省有权决定本省驾照的发放是否合法。专精ICBC索赔和交通事故纠纷的金曼?莫荷兰律师行(Kinman Mulholland Barristers and Solicitors)的几位律师及资深顾问董海波先生，对BC省机动车法的第34章节解读后，向《加西周末》记者表示，这部分内容在十几年前并不存在，是后来增加的新规定。鉴于在增添这部分规定的时候，加拿大早已加入联合国国际道路交通公约，因此有理由相信，立法部门在修订法规的时候，已经充分考虑了如何对待不在公约缔约国名单内国家的驾照问题，不管中国是否签署国际道路交通公约，都应符合BC省机动车法的规定，司机持符合规定的有效驾照，就可以合法在本地驾驶车辆。董先生表示，他相信，因持中国驾照而拿了罚单的司机如果提出上诉，法官最后很有可能会依照BC省的法律而判司机无过错。董先生建议遇到此类问题的华人不应保持沉默，而应向执法机构提出质疑和挑战，只有这样，问题才能真正惊动执法机构，督促他们正视此事，并尽快统一口径。
那么，RCMP所参考的“联合国道路交通公约”属于联邦认可的法律，是否大于省法?中国驾照是否合法一事，是否由RCMP说了算?
其实联邦法和省法存在冲突并非罕见。本地华人律师姜凌向《加西周末》记者表示，加拿大联邦法和省法的管辖范围有所不同，根据加拿大宪法法案，联邦政府和省级政府有各自专属的管辖区和立法执法权力。两级政府在法律条款上出现重迭的现象并不罕见，重迭可能产生是冲突，也可能是互补。如果是冲突，应以联邦法为准，如果不冲突，那么就可以各自为政。所以姜律师认为，解决中国驾照究竟该遵循什么法规的问题，主要在于省府的机动车法与联邦政府的相关法律条文是否冲突。
那么，“联合国道路交通公约”与BC省机动车法是否冲突呢?姜律师认为，仅仅因为加拿大属于“联合国道路交通公约”的缔约国而中国不属于，就判定中国驾照在加拿大不合法，为时尚早。最终的判定应取决于两点：第一，驾照的发放和使用是否属于BC省的管辖范围;第二，联合国道路交通公约是否对驾照的使用做了限制。第一点，他认为不存在争议，BC省政府有权决定对本省驾驶执照发放是否合法，也就是司机是否持中国驾照在本省开车上路是否合法。BC省机动车法的第34章节也明确给予了某类司机的BC省驾照豁免权。对第二点，他指出，联合国道路交通公约受加拿大的认可，并且已经成为加拿大的联邦法律，但仍需要进一步细究道路交通公约的具体条文是否与省法存在冲突。如果公约没有禁止非缔约国驾照在缔约国使用，就不构成冲突。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
SinoCa.COM All Rights Reserved.