加拿大：移民部或“不移民部”

　　加拿大是著名的移民国家，和美国等国同化移民的“熔炉政策”不同，枫叶之国素以包容移民文化的“调色板政策”著称，长期以来是众多有意移民者心目中的理想归宿，更是近年来许多国人趋之若鹜的移民目标国。

　　然而这个“目标国”近来似乎变得越来越不好客，移民门槛越抬越高，以至于联邦公民、入境事务和多元文化部(俗称移民部)被许多人讥讽为“不移民部”，部长肯尼被调侃为“不移民部长”，这又是怎么一回事?

　　越抬越高的移民门槛

　　今年是加拿大移民政策变化巨大的一年，可以说，和以往相比有了脱胎换骨的变化。

　　今年6月，加拿大联邦国会通过C38法案，规定取消2008年2月27日前递交、且于2012年3月29日前尚未作出审理结果的技术移民申请，据悉，这一决定导致近28万申请者被“一刀切”地拒诸门外。

　　6月28日，肯尼宣布加拿大暂停接收联邦技术移民和投资移民申请，至少至2013年1月止。鉴于技术移民和投资移民是加拿大主要的两大类移民接纳类别，这一决定等于将绝大多数移民申请者暂时关在门外。

　　此前加拿大已将原先“投资40万加元”的投资移民资金标准翻番，但旧案依旧有效，11月，肯尼在回答律师和移民申请人咨询时暗示，联邦移民部不但打算在来年将投资移民款额由80万加元上调至150-160万加元，且将规定需投入指定的政府基金，5年后才能取出，尽管在咨询中他否认将效仿技术移民成例，对投资移民申请旧案也来个“一刀切”，但暗示很可能在今后采取区别对待的策略，即优先审批那些投资80万的新申请者，而让那些投资40万的旧申请者慢慢等着。

　　除了申请环节提高门槛，入籍的门槛也水涨船高。

　　今年4月，肯尼宣称将提高公民考试申请人的语言能力要求，9月28日哦，肯尼公布新法，宣布自11月1日起，凡申请入籍的18-54岁加拿大永久居民(即所谓“枫叶卡”持有者)在申请时必须提供可靠的英语或法语能力相关证明，而此前的规定只要求申请者在参加公民考试前用英语或法语和移民官员免谈，以确认其语言能力即可。

　　除了普通移民，加拿大还是难民接纳大国，移民门槛的提高如今同样延伸到这一此前很少涉及的领域。11月30日，C-31法案被公布，并将于12月15日生效，这项法案规定了若干所谓“安全国家”，这些“安全国家”的难民申请者30-45天内即可完成甄别手续，如果被认为不符合申请要求，就会在限满后被自动送回原籍国，即便“非安全国家”，这个甄别周期也从原先的平均1038天，缩短至240天。

　　2011年起，加拿大已暂停受理父母、祖父母移民申请，这一禁令将在2014年到期，但11月初肯尼已宣布，恢复受理这类团聚移民申请时，将为每年接受这类移民的总数设立上限。

　　除此以外，今年10月，肯尼还向国会移民委员会提出希望批准C43法案，该法案规定，联邦移民部长有权根据自己的“职业判断”，禁止任何无犯罪记录的外国人入境，即所谓“消极自由裁量权(negative discretion)，而按照原先规定，移民部长只能以”危害国家安全“为由，拒绝有犯罪记录或在相关禁止入境名单上的外国人入境。通俗地说，这项新法规等于规定，联邦移民部长想不让谁入境，就有权不让谁入境。

　　唯一看似降低门槛的，是所谓“经验类移民”，根据新规，在加拿大从事全日制学习满两年的学生，毕业后可自动获得3年工作签证而无需雇主证明，工作满1年后就可申请移民。

　　此外，部分省放宽了高学历省提名移民的要求，一般都从豁免雇主证明、延长毕业后工作签证有效期等入手。

　　移民部变成“不要移民部”

　　抬高门槛的效果如何?

　　今年10月31日，加拿大联邦移民部向国会提交《2012年度移民报告》，根据这份报告，2011年度移民总人数比前一年下跌11.4%。按类别分，技术移民同比下降25%，家庭团聚类下跌6.3%，经济移民下跌16.5%(其中企业类移民下跌35.1%)，只有“经验移民”一枝独秀，同比增长53.8%，这自然是因为“千军万马走独木桥”的缘故。

　　由于2012年 多个移民主类别被“一刀切”，尽管数据迄未公布，但有理由相信会比2011年更难看。

　　在同一份报告里，联邦移民部一反这个移民国家多年雷打不动的惯例，并未公布2013年各类移民的吸纳人数目标，而仅仅简单称，计划在2013年吸纳24-26.5万移民，即便按照这一计划，2013年移民吸纳总人数也将比2010年的高峰数值(28.0691万)少很多，且许多业内人士都猜测，肯尼和联邦移民部之所以迟迟不公布明细类别的吸纳人数目标，是仍打着继续压缩传统的技术移民、团聚移民配额，并让位给他所青睐的经验类移民和高价投资移民，有移民律师甚至悲观预言，高峰时曾占据每年25万左右移民人数一大半的技术移民，2013年或许会缩水至1万人上下。

　　移民缩水的另一大特点，就是传统移民大户的好景不再。

　　曾是第一移民来源国的中国，2005年高峰时全年移民总人数高达42292人，2011年则仅28696人，跌幅高达32.1%，同期印度的跌幅也高达24.7%，相反，菲律宾连续3年成为第一移民来源国，而欧美移民比率也有大幅提升。

　　正是因为这一切，才让加拿大联邦移民部获得了“不移民部”的“美称”。

　　提高门槛的初衷和效果

　　按照肯尼和联邦移民部的解释，提高门槛的初衷，主要是减少轮候时间。

　　由于申请人数太多，而加拿大使馆工作人员效率又实在低下，各类移民申请的轮候时间十分漫长，平均达26个月之久，个别国家的某些类别申请，等上几年是司空见惯的事。

　　肯尼认为，既然“排长队”是轮候时间长的主因，这表明加拿大移民门槛太低，只要提高门槛，就可既增加联邦收入，又减少轮候时间，达到一举两得的效果。在这种思想引导下，移民部大幅提高了技术移民准入标准，将大部分按旧规完全合格的技术移民申请者永远拒诸门外;他们成倍提升了投资移民的价码，认为此举一来可减少申请人数，缩短长队，另一方面也能为加拿大吸收更多资金;对最棘手、也最无法定标准的团聚类移民，则索性先暂时关门，然后设立每年固定限额，这样一来就可早早知道要排多长的队;至于对积案的“一刀切”自然也顺理成章——既然整治的目的是减少排队，那么这些排了好几年的人也就不用排了，加拿大联邦政府可以退钱。

　　然而事实证明，联邦移民部的初衷并未实现。

　　移民通讯杂志Lexbase上月统计显示，2009年1月1日至2012年7月1日，移民审批等候时间非但未减少，反倒从原先的平均26个月增至27个月，且香港(26个月增至38个月)、北京(29个月增至36个月)等华人申请者密集的使领馆，等候时间是增加最多的。技术类、团聚类的队固然是缩短了，但这主要因为“停摆”和“一刀切”，对于申请者而言自然更加不是福音——排长队只是焦心等，如今则连等的资格都没有了。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/