英国全民公投“脱欧”如成功 重伤美国危害世界

　　英国将在23日举行全民公投，让选民决定英国是否脱离欧洲联盟。美国总统欧巴马之前专程访问英国，想影响公投结果，另有13名美国前国务卿、国防部长，八位前财政部长、北约五位最高指挥官，分别写公开信给英国选民，希望他们慎重考虑继续留在欧盟，避免引发世界动盪，让英国陷入混乱和危机。美国反对英国「脱欧」，当然是从美国国家利益思考，美国为何不贊成英国脱欧？

　　首先，尽管美国与欧盟关系近年不那么亲密，双方常为了自己利益反目相向；但美国却不希望英国脱欧，英国「留欧」对美国的第一个好处，是可扮演美国和欧盟之间的桥樑，英国一向称职地扮演居中调和鼎鼐角色。一旦英国脱欧，就不可能再为美国作外交斡旋，美国在欧洲利益可能受损。

　　英国留在欧盟对美国的第二个好处，是英国与欧盟的法、德两国关系良好，足以担任很好的讯息传递沟通重任。例如，美国轰炸利比亚前就与英国商议，让伦敦告诉巴黎，由法国带头轰炸，让法国出尽锋头，给足法国面子，让美法关系重修旧好。在美国国安局窃听德国总理梅克尔事件后，也是英国居中扮演调人，让欧巴马与梅克尔言归于好。

　　其次，就情报合作、分工与分享角度看，美、英、加、澳、纽是所谓「五眼国家」，各有情报辖区，各司其职。英国负责的情报辖区是欧盟、俄罗斯、香港与部分华南地区。在「五眼国家」架构下，美、英有如兄弟特殊关系，双方情报合作、分工与分享，是五国中最密切的一组，相互依赖，也相辅相成。一旦英国脱欧，原属英国的情报辖区就出现很大缺口，不仅危及「五眼国家」利益，也对全球安全带来负面影响。

　　第三，一旦英国脱欧，专家预测，英国经济成长将从2017年起逐年递减，结果自然是先拿国防预算开刀，从而影响英国承担海外军事部署与安全的承诺。美国将因此失去一只有力臂膀，这是美国须防止的最坏结果。

　　国际货币基金（IMF）18日警告，英国公投若决定脱欧，2017年起经济将陷入衰退、2019年前总体经济产值将比原先预测减少5.6%、通膨飞涨、失业率回升至6.5%，并减少50万个职缺。在英国与欧盟如协商未果，双方贸易必须依世界贸易组织规章行事，2019年英国经济规模预料将萎缩5.5%。经济衰退下，伦敦势必削减预算，起手式无疑将指向国防开支，减少英国海外军事部署与安全承诺，绝对不利英美两国的防务。

　　第四，一旦英国脱欧，可能在全球造成骨牌效应。上次公投脱离英国失利的苏格兰，不免会重提公投，先求脱离英国，再寻求加入欧盟。一旦英国脱欧，伦敦再无理由反对苏格兰「脱英」。英国脱欧的第一张骨牌如应声倒地，全球各地不可胜数具分离倾向的民族、少数族裔、现有国际或区域组合中不愿屈居人下的成员，都不无可能受到鼓舞，而寻求出走。

　　其演变可能成：若英国成功「脱欧」，苏格兰也会「脱英」，接踵而至的将是西班牙、法国、加拿大等国家的分离主义分子，纷纷「下堂求去」，各求独立。更严重的是，出走风潮下，各种国际或区域政治、经济与军事组合，也可能出现摇摇欲坠、分崩离析。

　　天下大势，合久必分，分久必合，永远周而复始，生生不息。东南亚在不久的未来，也可能出现一种发展，就是美、中在东南亚竞争的紧张情势升高，迫使东南亚国家选边站，终至使东盟（东协，ASEAN）分裂，导致东南亚国家50年来不希望捲入大国政治与维持区域稳定的努力，毁于一旦。

　　而英国一旦脱欧成功，可能鼓动风潮，加快国际或区域组合崩解速度。如此，20世纪中叶以来美国建构与主导数十年之久的联合国、世界银行（World Bank）、国际货币基金（IMF）、亚洲开发银行（ADB）、世界贸易组织（WTO）等国际或区域组合，都可能须面对英国脱欧带来的巨大挑战，更不用说区域经济合作伙伴协议（RECP）、跨太平洋伙伴协议和跨大西洋贸易与投资伙伴（TIIP） 等，尚未完全成形的经济组合的前途了。

　　英国公投是去年国会改选时，首相卡麦隆作的政治承诺，让选民有选择的机会，却被举世舆论普遍视为「世纪豪赌」「不负责任」。上述可能演变，使华府高度关切英国脱欧公投的结果。英国「金融时报」专栏作家卢斯说，如果英国人愚蠢到选择脱欧，美国人也可能会疯狂到选举川普当总统。这种民意的「逆反」趋势、不顾一切，正是美英两国政治菁英最担忧的结局。