中国学者:奥巴马执政8年 为什么修不成一条高铁?

　　尽管后来有报道说是由于在全球找不到安置关塔那摩监狱的囚犯，才导致至今无法关闭。这个理由不管你信不信，反正我是不信。要知道，奥巴马上台时一共仅剩242名囚犯，八年都处置不了，这算什么理由？如果这就是美国政府和军方的效率，那仗就不用打了。更何况，美国出于安全原因不想把囚犯安置在本土监狱，何以就要安排在其他国家中？这是什么逻辑？更奇怪的是，中国也曾很主动的要求接纳这些在美国手里都享受不到任何法律权宜的恐怖分子 （当然是中国籍），美国不是拒绝了吗？中国无条件帮着美国处理难题，帮着奥巴马兑现承诺，美国难道不应该感恩才是吗？要知道，奥巴马把关闭这个监狱上升到了促进国家安全、捍卫美国在全球最高价值的高度，同时还能节省开支（每年4.45亿美元），从此“翻过我们历史上的一章，表明9·11恐怖袭击后美国人已经吸取了教训，这些教训指引我们继续前进”。何以美国军方八年来就是不愿意翻过这一章？继续损害美国在全球的最高价值、浪费公帑和威胁国家安全？

　　对此，我的结论是，军方为了对抗奥巴马的命令，自然有太多的理由拖延，不作为。

　　其实不管是建高铁、国债激增还是关闭不了一所军方监狱，其真正的根源还是制度。

　　美国1965年以后才实现一人一票制度，造成的最主要后果就是政治权力臣服于大众和资本：民众有选票，资本控制着政治献金，任何一方都得罪不起。正如经济危机之后，美联储主席格林斯潘到国会参加听证会，承认自己早就知道次贷危机的爆发，但之所以不采取措施是因为“我能让百姓没有房子吗？我能让银行破产吗？”是啊，百姓有选票，银行有政治献金。假如沈阳允许在校大学生无需首付就能买房的新政发生在西方式的民主国家，有哪一个政治人物敢叫停？学生们早就走向街头，早就用选票给政治人物颜色看看了。今天的法国持续数月之久的罢工、游行、黑夜站立不就是活生生的实例吗？

　　所以一个造福于国家和民众的高铁就被大众和资本联手绞杀了。但需要指出的是，十八世纪美国修横贯东西的铁路时，是这样规定的：投资人可拥有铁路沿线两边各十英里的土地。于是什么印地安人居留地、什么野生动物群，统统剿灭。如果那时的美国实行今天一样的人权标准，美国不会比印度好多少（印度只有一条高速公路，铁路还是英国殖民时代修的，出了首都城区就是灰尘飞扬的泥土路）。

　　需要说明的是，欧洲国家高铁之所以建成另有他因。比如德国的民族理性，工会力量薄弱。法国是欧洲最早建高铁的国家，1971年就批复建设，那时整个国家还处于充满活力的腾飞期，任何利益集团都能分享到饼做大的好处。第一条线路的成功也促使国内形成共识，并成为法国民族自豪感的重要部分。法国的成功也刺激了欧洲其他国家效仿。亚洲的日本除了民族理性、政府强势外（自民党二战后仅三年左右失去权力），也同样和开工建设的早有关。当然现在高铁也成为新的利益集团。比如德国虽然开发出磁悬浮技术，但却只能用于中国。

　　美国的国债激增除了要应对经济危机，还有福利。不错，美国是唯一一个没有全民医疗保险的发达国家，这确实是美国的耻辱。奥巴马上台就强推医疗保险改革也不是没有道理。可是这样的福利政策放到自身经济危机最严重的时候来搞，显然不是时候。只是选票重要还是国家未来重要？就在现在，法国总统奥朗德为了明年的大选，竟然大砍科研经费，把省下的钱用于民众的福利。如此牺牲国家未来而迎合民众的短期利益自然引发法国知识界反弹，八名诺贝尔奖获得者联名上书，强烈反对这种不顾国家未来的错误政策，可最终都石沉大海。在个人政治利益面前，国家的未来算得了什么？

　　关塔那摩监狱除了军方的不透明和百般拖延外，也同样有政治制度的因素。这个监狱是共和党小布什总统建造的，奥巴马率先拿它下手，也自然会被猜测背后的政党竞争因素。所以这个关闭计划遇到共和党的强烈反对也是非常正常的。曾经角逐共和党总统候选人的鲁比奥就把奥巴马的计划称作是“危险的”。共和党控制的国会也一再阻碍关闭关塔那摩监狱。2015年10月奥巴马以阻碍关闭关塔那摩监狱为理由，否决了国会提交的2016年财政年度《国防授权法案》，但最后仍然不得不妥协而签署。今天的美国确如福山所痛斥的，已经变成了否决体制。只是中国人难以理解的是，关闭关塔那摩监狱对美国国家利益如此重要，何以共和党就一定为一党之私而反对？中国实行了几十年的收容制度、劳改制度都可以因为一件突发事件引发众怒而废除，何以一个成立不过十几年、并且由于虐囚成为全球丑闻、引发全球愤怒的监狱，却花了八年时间就是无法更正？

　　旅居新加坡的学者郑永年先生曾这样评论西方的制度：“民主制度是一种极其保守的制度。在民主政治下，各方面的利益都可以得到表达，但要他们之间作重大妥协则非常困难，因此民主制度非常有利于维持现状。”（《中国崛起，重估亚洲价值观》，109页）可谓一语中的。

　　所以，不管是特朗普，还是其他任何政治人物，如果不对这个制度进行大手术，谁都不可能让美国重新伟大。德国《梅库尔日报》曾称，许多美国人被特朗普简单的论点征服，但如果他获胜，将是美国的失败。特朗普会从根本上改变美国，让美国孤立于国际社会。但实际上，他们都过虑了。最终特朗普会和今天的奥巴马一样，庄严的承诺都会落空。

　　作者：宋鲁郑

　　旅法学者，春秋发展战略研究院研究员