美国前警察:遇突发不能鸣枪示警 必须直接射击

　　法律细节清楚有利于一线警察掌握

　　华商报：一线警察什么情况下可以开枪？什么时候停止射击？

　　石子坚：什么时候可以开枪、又如何开枪？美国的做法是只有一句话的法律标准，非常清楚，可操作性也非常强，有利于一线警察掌握，即“当警察或他人正在面临可能危及生命或严重伤害的不法攻击行为时，警察可以开枪”。

　　具体说，是否开枪，首先强调“正在面临”，至于侵害的目的或使用的武器都不重要。实际上，警察在一瞬间根本无法判断是暴力事件还是恐怖袭击。美国法律不要求警察在一瞬间去判断这个性质，只要估算这个状态和结果，原则即开枪“以停止暴力犯罪为目的”。

　　其次，“可能危及生命或严重伤害”，即攻击行为可能达到这个程度才能开枪，否则，就应使用其他非致命强制力制服歹徒。在不应开枪的情况下开枪击中非致命部位属于使用了致命武力，属于使用强制力过当。

　　第三，“可以开枪”，即不是必须开枪，开枪只是万不得已的最后手段。警察开枪还要做到合理、必要，并将武力降至最低限度。

　　另外，警察开枪应以制止暴力侵害为限，一旦暴力降级就必须停止射击，对已经终止犯罪者不能继续射击。

　　用枪培训

　　专业实战培训 避免训练与实战脱节

　　华商报：昆明暴恐事件中，当时有警察鸣枪警告，但全部子弹打完也没有震慑住歹徒，警察反被砍伤。在国外公共安全预警机制上有哪些经验教训？

　　石子坚：除了实体的法律规定和执法程序的约束外，还有一个重要因素就是对警察用枪的专业培训。美国警察培训非常注重实战对抗，对警察的预警培训与危机处理同步，培养危机环境下的快速反应能力。瞄准活人，不强调一枪命中眉心，而注重快速拔枪、首发命中、一发制敌，需要很强的心理素质和危机处理能力。

　　而反观昆明火车站暴恐事件、新疆7·5事件等，都是典型的需要警察快速反应的公共安全事件，目前国内对于警察培训的科目、方法与实战脱节，所学非所用的训练模式是需要反思的。现有的用枪培训注重比环数的体育竞技射击，但突发暴力冲突中，对抗性非常强，没有压力和危机感的训练遇到实战环境就很难适应。

　　华商报：在面对暴力冲突等紧急状况时，一个警察的压力可能是最大的。警察开枪最大的顾虑来自于哪里？

　　石子坚：造成警察在处理紧急状况时的犹豫和压力的因素有很多，例如法律不明确、不到位，灰色地带、盲区太多等，都可能使警察无所适从。一个警察在处理紧急暴力冲突时，可能一瞬间制约他开枪的是不知道“此时开枪后果是什么”。有了法律对用枪规范强有力的支持，警察开枪后即使走到任何一个法院、面对任何一个陪审团，都可以说有理有据，因为他面对的是一个标准，这就解决了他的后顾之忧。

　　中国警界针对警察开枪标准罗列了十余种现象，比如杀人放火、爆炸等等，但对开枪的标准和目的缺乏明确的法律规范，一是法律规范模棱两可，另一个是紧急情况下不好操作，鸣枪示警、打非致命部位等做法，给暴徒中枪后继续袭击留下漏洞。因此中国目前对警用枪支立法是当务之急。

　　警权制约

　　过度使用武力 警局和警校都可能被追诉

　　华商报：开完枪以后，可能造成人员伤亡，也可能只是震慑。在开枪后有哪些程序来制约执法者？有没有因为警察开枪或者语言不通而误判的案例？

　　石子坚：在美国，执法者因公务行为而被起诉、站上被告席受审已经司空见惯。如果不属于警员个人过错，那么警察局、甚至是培训警员的警校都可能承担必要的法律和赔偿责任。一旦遇到这类案件，警察局胜诉的机会并不大，不仅当事人会穷追不舍，而且还有律师不断地推波助澜。

　　对警察来说，有相应的警察工会负责帮助警察威权。此外，针对警察的奖惩体系不是以开枪为原点，而是向前后延伸，对过程明确细化，使法律没有间隙，鼓励警察敢作敢为。而对警察的起诉也不仅限于其所办案件本身，甚至会涉及警局的招募或培训程序，而这些程序可能在被起诉的警员被招募之前就已经执行了。

　　例如，某警员被诉执行逮捕时使用武力过当。法庭可能会应律师的请求审查警察学校的培训课程，如果法庭裁决使用武力过当，而该警员是不折不扣地按照培训内容执行的，那么就由警察局负担赔偿责任。如果该警员没有严格按照培训要求执行，那就属于个人行为，由该警员自己承担一切法律后果。

　　内部事务组为开枪提供事后评估

　　华商报：警察开枪后，需不需要向警局内部证明开枪的合理性？有没有专业的评估程序？

　　石子坚：需要证明。警察一旦开枪，回到警局后需要向“内部事务组”提交报告。这个内部事务组相当于国内的纪检部门，专门受理用枪的评估和各类投诉。该部门全部由实战经验丰富的警察精英组成，他们负责给出独立专业的评估，证明警员开枪是否必要，其结论只向警察局局长负责。

　　需要注意的是，一个案例就是一个指挥棒。一个错案可能造成警察下一次的不作为和民众的抱怨。因此良性的监督机制非常关键。如果媒体、法律和警局的尺度不统一，警察就会无所适从。

　　美国警察与枪

　　美国警察的标准配置，至少一支9毫米自动手枪加3个弹夹，总共46发子弹。

　　枪支由警员独立保管。法律对枪支使用的细节做了明确的规定与限制。

　　能否开枪由现场办案的警员决定，而非办公室里的领导。

　　警察一旦开枪射击，回到警局后需要向“内部事务组”提交报告，接受用枪的评估和投诉。

　　如属过度使用武力且非警员个人过错，则警察局、甚至培训警员的警校将可能承担法律和赔偿责任。