是选择中国还是美国?印尼游走在两个大国中间(图)

　　随着中国在南海的姿态越来越自信，而美国也宣布要“重返亚洲”，亚太地区已进入多事之秋。就在这时，作为最大的东南亚国家――相对被外界忽略的印尼赫然发现自己正身处于美国还是中国的十字路口上。

　　《地缘政治监视网》的分析文章指，自从独裁总统苏哈托在1998年下台后，印尼经历了相当长时间的政治改革。在后苏哈托时代――也就是所谓的“烈火莫熄”时期（马来语：Reformasi），印尼落实了几个重要改革，目的是要走向民主和推动更好的管治。

　　印尼其中一个重要改革，是将高度集中的联邦政府权力下放到省政府。拥有着分布在17000个岛屿、来自490个民族的2亿4千万人口，印尼长期面对着分离主义冲突。而印尼政府决定下放权力，在平息分离冲突上起到重要的作用。

　　政治发展不但改善了印尼的政治气候，更为更紧密的美国－印尼关系发展打开了大门。

　　事实上，印尼和美国的双边关系早已非常稳固，在冷战时期甚至被视为战略性反共产主义的屏障。另外，作为世界上最多穆斯林教徒的国家，印尼也成为全球反恐战的关键地区盟友。不过，为了和美国联手反恐，印尼其实付出了沉重代价，印尼过去就经历了巴里岛炸弹袭击及原教旨主义运动的持续斗争。

　　不过，印尼和美国的关系其实不止只有反恐。印尼的17000个岛屿覆盖了一些对世界战略极为重要的航道，即是马六甲海峡，巽他海峡和龙目岛。每年，全球近一半商船和东北亚大部分能源供应都要航经这些海峡。另外，这些海峡也是全球海盗虎视眈眈的目标。对美国而言，保卫印尼的海峡安全及货品运输顺利是很重要的战略目的。

　　近年来，东南亚国家都将焦点集中在中国日益频密的地区活动上。中国急速发展的海军现代化和其南海“野心”息息相关。文章指出，南海和周边地区估计蕴藏着28亿桶石油，所以只要获得这些小岛的控制权，该国的战略实力将获大大加强。因此，中国、越南、菲律宾、马来西亚和文莱都积极争夺南海主权，结果挑起一些冲突，包括最近的中菲黄岩岛事件。

　　文章表示，中国增加军事存在，理所当然会使邻国感到不安。出于对中国的恐惧，越南和菲律宾等东南亚国家都投向美国怀抱，然而印尼是个例外。除了在婆罗洲附近一个小小的纳土纳群岛，印尼与中国很少出现土地重迭纷争，所以印尼和中国解放军海军不大发生任何冲突。

　　中国和印尼之间一直没出现任何实质对抗，背后其实存在几个原因。首先，印尼所面对的安全问题基本上是出自印尼内部，例如是来自亚齐省、西巴布亚或伊斯兰武装分子的分裂运动。印尼和其他东南亚国家不同，并没有视中国为威胁，反而有67%印尼人对中国存有好感。除此之外，印尼和中国的贸易往来非常频繁，两国于2009年的双边贸易金额更高达255亿美元，所以两国都不会随便激怒对方。

　　美国和中国现时正各自拉拢印尼。然而文章指，印尼与中国关系友好，其实都对美国有利。华盛顿不希望在南海见到更多中国船只，而越南和菲律宾近来积极寻求美国支持，以对抗中国在该地区不断增长的存在。在东盟的推动下，印尼或有潜力成为推动区域联盟的关键人物，印尼和中国的友好关系或会成为和平解决南海问题的关键。在这情况下，中美竞争或不需再成为零和游戏。

　　文章同时表示，印尼的短期战略利益，是建基于印尼―美国及印尼―中国关系间的平衡。当邻国为了小岛的事而大声发表反华言论时，印尼选择了保持中立克制。作为一个新兴的中型国家，印尼不能跟随其他国家的做法，不能为了深化与美国的关系而牺牲印尼―中国不断壮大的经贸关系。所以文章认为，印尼今后将继续奉行中间路线，在中美之间游走。