沙皇式总统普京重返权力宝座 独裁政治亟需改革

　　文 郑羽

　　根据最新民意调查，普京的支持率已经从2011年12月国家杜马选举结束时的36％，上升到2012年2月的52％。由于在作为大选预演的国家杜马选举中，统一俄罗斯党以外的政党最高得票率没有一个能超过20%，因此，即便普京不能在第一轮投票中胜出，在第二轮投票中也会稳操胜券。

　　问题在于，去年底国家杜马选举后俄罗斯国内出现的前所未有的反普京运动表明，面对未来，新总统已经不可能像以往那样治理国家。俄罗斯中产阶级的日益壮大及其不容忽视的民主诉求，俄罗斯民众对更加体面生活的迫切期待，在大选开始前已经迫使普京提出了一系列改革主张。

　　杜马选举之后，正是由于普京适时提出了国家治理新思路，从而顺应了当前俄罗斯的社会情绪，取得了民意支持率的上升。而在接下来的6年甚至12年的总统任期内，俄罗斯新一代领导人将如何改革，以适应新兴中产阶级和要求更多民主、自由的年轻人的政治诉求，消弭日益增长的社会矛盾，或许不是小打小闹式的改革便可达到目的。对于当下的俄罗斯来说，普京式的铁腕再也不是解决社会问题的万能钥匙，要安抚民主意识逐渐觉醒的中产阶级，俄罗斯执政当局和“普京大帝”就必须进行大幅度的经济和政治体制改革，以响应变革的呼声。

　　主动，还是被动？

　　杜马选举后出现的前所未有的反普京抗议活动，表明俄罗斯社会内部有一种强烈的政治诉求：需要进一步的民主改革，以消除某个政党或个人对权力的垄断，加强政治竞争性，实现致力于变革的政治稳定。

　　去年12月以来，俄罗斯执政集团采取措施回应了上述政治诉求，随之而来的是普京民意支持率的直线上升。普京和俄罗斯领导人应该明白，只有顺应这种趋势，才可能保证民众的绝对支持。否则的话，只会面对一波又一波的抗议浪潮。

　　国家杜马选举后大规模的民众游行示威体现了各阶层三个方面的政治诉求：一是反对政治垄断，认为统一俄罗斯党一党独大的政治格局不符合俄罗斯发展需求；二是反对政治腐败，认为以统一俄罗斯党为代表的官僚集权政治体制对政治生态和创新发展道路都是一种消极的负面因素；三是反对以统一俄罗斯党精英为主的普京团队，认为这会导致政治精英的流动性不强，削弱政治参与的广泛度。

　　国家杜马选举后，针对社会主要政治力量对统一俄罗斯党的指责，普京在俄罗斯主流媒体上发表了5篇竞选文章，集中阐述自己治国理念的新变化。尤其针对选民结构的变化，论述了俄罗斯中产阶级的问题，表示要依靠中产阶级并反映其利益。2月1日，普京在会见俄罗斯律师协会成员时首次表示，如果自己在此次总统大选中获胜，他不排除邀请反对派成员参与俄罗斯新政府工作的可能性。

　　在去年12月22日的《国情咨文》中，梅德韦杰夫明确提出了全面实行政治体系改革的建议，其内容主要包括直选各地区行政长官、简化政党注册手续以及降低总统选举候选人登记门槛、改变国家杜马组成原则等。

　　根据次日俄罗斯政府向国家杜马提交的有关政党登记和总统候选人提名的两项法律草案，俄罗斯组建政党的最低人数要求将由目前的4.5万人降低至500人，同时取消关于政党各地区分部的成员最低人数限制，以及至少在半数联邦主体拥有分部的要求。

　　另外，政党提名的总统候选人和独立参选人的征集签名数量大幅度减少，独立候选人为30万人，议会外政党候选人为10万人。

　　在大选前，这一系列改革措施的讨论和公布，无疑是在向外界坦露克里姆林宫自由、民主执政的诚意，意在扩大各阶层政治参与度的法律草案的公布，就如一场倾盆大雨，顷刻浇弱了反对者日益燃烧的愤怒之火。

　　值得一提的是，上述所有举措，都有可能进一步腐蚀统一俄罗斯党一党独大的局面。换句话说，普京和梅德韦杰夫是在用赌博式的改革手段，来有效疏导和缓解眼下的政治压力。在某种意义上说，法案鼓励政治竞争性增加的同时，也削弱了总统对地方官员的任免权，那种自上而下都看普京脸色行事的局面，可能会面临挑战。对于普京以及统一俄罗斯党来说，这是一次主动尝试，远比抗议浪潮下的被动改革要好得多。

　　不过，这并不意味着普京将彻底放弃他的铁腕与强硬，在后苏联时代，俄罗斯人需要像普京这样一位如沙皇一样的人物。事实上，俄罗斯大选过后，普京治国理念的两个基本点至少在下一个任期内不会发生质的变化。

　　首先，国家主义不会变，普京依然会坚持以国家为中心的发展模式。其次，国家权力结构不会变。只要不从宪法上根本改变立法机构与行政机构的权限划分，那么俄罗斯基本的宪政制度不会出现实质性变化，依然是权威主义政体，保持强总统弱议会的特点。而在这个基础上的政治改革，虽有些在大棒下赏赐个胡萝卜的味道，但亦属迈向民主的进步。

　　无法实现的指标

　　除了在政治领域将承受前所未有的改革与分权压力外，可以预料的是，一旦普京赢得选举，他的重要任务便是重振俄罗斯经济。在这方面，普京面临的挑战可能比2000年至2008年两届总统任期时的还要大。在金融危机的映照下，俄罗斯的经济依然十分脆弱。2009年上半年，国外资本的逃离让俄罗斯生产投资严重萎缩，国家财政形势严重恶化，外汇储备大幅减少。根据俄罗斯国家统计局的数字，2009年俄罗斯GDP总值下降了7.8%, 是全球GDP总值超过1万亿美元的经济体中下降幅度最大的。

　　梅德韦杰夫在2009年9月的一篇题为《俄罗斯，前进吧！》一文中不得不承认：“除了少数例外，我们的民族企业没有创新，不能为人们提供必需的物质产品和技术。俄罗斯生产的产品，目前大部分都属于竞争力非常低的商品。因此在当前经济危机下，俄罗斯生产的降幅比其他经济体都要大。所有这些都表明，在过去的时间里，我们该做的还远远没有做完，还远远没有做好。”

　　在“梅普组合”时期，为了迅速走出危机，俄罗斯政府制定了国家经济现代化的纲领。2011年4月20日，普京在国家杜马所做的政府工作报告中再次提出，到2020年，俄罗斯GDP进入世界前五强，人均达到3.5万美元。

　　可以说，这是普京为重登总统宝座而作出的宣言，同时也是俄罗斯经济现代化计划中的一个重要指标。为实现这个指标，普京过去一直执行经济多样化政策，这实质上是要使俄罗斯国民经济逐步摆脱对能源生产和出口的严重依赖。

　　就目前情况看，普京提出的2020年俄罗斯人均GDP产值达到3.5万美元的目标很难实现，因为俄罗斯目前很难快速形成依据重大技术突破的新兴产业，社会非法治化问题又极为突出，政府行政的随意性大，官员腐败现象严重，滥用权力问题普遍，这阻碍了外部投资和新技术的流入，严重制约国内公民的自主创业和企业的自主发展。不过，这并不妨碍普京经济改革的决心。可以想象，为了加速经济发展，普京会毫不犹豫地继续打击俄罗斯官场的腐败和从中央到地方无处不在的滥用权力现象，一切掣肘经济发展的因素，都会是他的眼中钉。

　　俄罗斯经济现代化的道路任重而道远，这是对普京新政府的最大挑战。如果说俄罗斯目前的大多数选民能够为了国家的稳定和经济发展而舍弃一部分民主权利的话，那么一旦新政府领导经济现代化不利，普京本人和统一俄罗斯党的社会政治基础就会被严重削弱。普京自然明白这个道理。

　　此外，值得注意的是统一俄罗斯党在政府垄断的大众媒介和舆论领域的改革。梅德韦杰夫在杜马选举后发表的《国情咨文》中承诺：“马上会解决有关成立公众电视台的问题，大概会以现有的一个联邦电视频道为基础。这一新传媒工具在作出某种决定的时候，它的任何一个所有者，无论是国家，还是私人老板，都不应对其产生决定性的影响。我相信，这种公众电视台可使我国的信息环境更具竞争力，也更有意思。”

　　尽管普京与梅德韦杰夫所有的表态都有明显的竞选色彩，但考虑到普京自身的政治抱负以及会在下一届总统选举中争取连任，所以在新一届任期内，一一兑现承诺并非没有可能。

　　（作者系社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员，博士生导师）