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追忆中国在联合国的“激情否决” 角力秘书长人选

www.sinoca.com 2012-02-17  瞭望东方周刊



  一天8轮投票

  1981年10月27日上午,安理会开始对秘书长提名进行投票。第一轮结果是萨利姆得11票,瓦尔德海姆得10票,但他们各有一个常任理事国反对。

  因为这一程序是不记名投票,但中方可以确认,是美国对萨利姆投了反对票。

  随后又进行了3轮投票,萨利姆的得票越来越少,瓦尔德海姆仍在10票左右。这样,第一天的投票结束。中国已经4次投反对票。

  第二天进行了两轮投票,结果与第一天相同。这样一直到11月16日,一共进行了8轮投票,两人因中国、美国的反对,提名都没有获得通过。

  11月17日一天就进行了8次投票。萨利姆最后一次得8票,瓦尔德海姆9票。中国和美国都已16次投反对票。

  在凌青看来,这次投票时间越长,对中国的考验越严峻。本来大部分人都相信,中国在萨利姆提名无望后会相机行事。但16轮投票过后,全世界都被中国人的态度震惊了。

  发展中国家的代表和媒体都对中国的态度进行了称赞,而西方媒体惊呼:中国“开始了一个对外政策活跃的阶段。”

  经过其他国家斡旋,提出了三个新方案:一个是让瓦尔德海姆任职提前结束,在1至3年后重新选举。另外就是5年任期中,两人各2年半。第三就是另找候选人。大多数国家最终支持第三个方案。

  12月3日,瓦尔德海姆宣布退出竞选。5天后,萨利姆也退出选举。在两个“实力派”退出后,其他一些候选人纷纷登台,达到9人。正如凌青所预料,他们都来自发展中国家。

  很多候选人都给凌青打电话、写信,希望得到中国的支持。

  1981年12月11日,新一轮投票开始。来自秘鲁的佩雷斯.德奎利亚尔以10票赞成,无否决票当选。结果公布后,联合国总部的很多非洲裔警察,都向凌青竖起大拇指。

  从此之后,联合国秘书长人选就在各大洲间轮换,而且不超过两届。凌青认为,中国并非对发达国家有何偏见,也并非偏爱发展中国家,而是认为应该主持公道,由两类国家轮流担任这一职务。

  1982年,德奎利亚尔访华。他在与邓小平的谈话中多次提到,中国是发展中国家的领袖,应该发挥领导作用。

  而邓小平认为,“人们说,中国在第三世界处于特殊的地位。我们说,中国只是第三世界的一员,作为第三世界的一员,要尽到我们自己的责任。”

  他还说,“很多朋友说,中国是第三世界的头头。我们说,头头可不能当,头头一当就坏了。搞霸权主义的名誉很坏,当第三世界的头头名誉也不好。这不是客气话,这是一种真实的政治考虑。”这就是“决不当头”的由来。

  中国应有何种态度

  根据凌青介绍,安理会表现其政治立场的集体协议大体上有三种方式:秘书长报告、主席声明、决议。

  其中,秘书长报告往往叙述或重复联合国旧的决议。主席声明一般是在决议有关各方意见还不统一,争取“拖而不裂”,在这个过程中协调各方立场的表达方式,使用各方都能接受的措辞。

  只有决议是安理会采取行动的最高形式,具有强制执行的含义。因此,对安理会决议的关键部分,各方都会句句必争。常任理事国的否决票,就成为决议能否通过的关键。

  在凌青看来,常任理事国享有的否决权是《联合国宪章》对二战5个战胜国给予的特权。其中,美、英、法虽然也有分歧,但基本上是一致的。因此,否决权的使用,归根到底是围绕着中、美、俄三个国家的战略协调和战略较量而展开的。

  他说,对否决权什么时候用、什么时候不用,什么事情用、什么事情不用,都是十分微妙的问题。

  比如,冷战结束后,否决权次数的减少反映了在国际较量中,意识形态斗争色彩的减弱。各国之间互相妥协和协调的空间和余地变大了。

  再比如,威胁要使用否决权的问题。它可以起到某种阻遏作用,使别的国家及时了解自己的立场,从而改变态度,寻求妥协方案。威胁要使用否决权是为了最后可以不使用否决权。

  他认为,威胁要使用否决权的阻遏作用在所有事例中都十分明显。

  不过,否决权尽量少用并不等于不用。因为它代表了常任理事国的分量和在世界上的影响。比如美国在使用否决权上从不含糊。

  凌青在谈及这一问题时认为,1971年以来中国使用否决权次数较少,既有中国慎重、负责的因素,也有中国参与国际事务不多,比较超脱的因素。但今天中国已全面参与联合国活动,深深介入各种国际事务,所遇到的国际挑战也越来越多。

  他认为,中国要有充分的精神准备,为维护中国的核心利益和重大原则立场,该行使否决权的时候就行使否决权。

  (部分内容参考《邓小平文选(第二卷)》、《从延安到联合国》)

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