缅甸改革:“变化”之快之大出乎人们的意料(图)

缅甸总统吴登盛（左）与美国国务卿希拉里・克林顿（右）。

　　2011年对缅甸来讲，最贴切的关键词无疑是“变化”。缅甸在这一年的变化之快、变化之大，出乎人们的一般预料。

　　缅甸由军政府执政几十年，被外部世界的人们视为“神秘国度”、“闭关锁国”和“一成不变”。而如今，缅甸告别原有体制，开启新政时代，迅速变化的缅甸引起世界一片惊呼。

　　政治和解灵活务实

　　缅甸最大的变化是由军政府向民选政府的转型。2011年3月30日，吴登盛领导的新政府正式上台执政，这标志着管治缅甸40多年的军政府正式向文官政府交权，缅甸改革的大幕也正式开启。

　　2010年11月7日，缅甸根据新宪法规定举行多党制全国大选，以时任总理吴登盛为主席的联邦巩固与发展党在大选中取得各级议会多数议席。无论人们对缅甸这次多党制全国大选有何看法，但至少有了这样的共识，即缅甸已经建立起“选举产生政府”的体制。也就是说，政府要想赢得新的选举继续执政，那么政府施政就不得不追求政绩，重视民意。

　　吴登盛政府上台后，面临几大客观存在的民意压力：一是要求快速发展经济，切实改善民生；二是要求争取解除制裁，改善缅西（方）关系，改善外部环境；三是要求打破政治僵局，实现民族和解，给予昂山素季政治空间，给予少数民族武装和平机会。

　　吴登盛新政府面对政治现实，采取和解姿态，调整内外政策，迅速开启了缅甸变革之门。

　　无论是在昂山素季问题上，还是在少数民族武装问题上，吴登盛政府都采取了比过去更加灵活和务实的举措。

　　8月18日，新政府发表声明宣布邀清少数民族武装举行和谈。其后，政府分别与多股少数民族武装进行和谈，并取得不同程度的进展。参与和谈的政府主要代表对缅甸媒体声称：“三年内缅甸可以完全解决少数民族武装问题，实现全面持久的国内和平”。

　　在政府部长与昂山素季多轮对话的基础上，8月19日，吴登盛在总统府单独会晤昂山素季。事后，缅甸议会专门为昂山素季和她领导的全国民主联盟（民盟）修改了2010年颁布的《政党注册法》，取消了对政治人物从政的限制条款，为昂山素季等政治人物从政扫除了障碍。

　　缅甸官方尽管不承认有政治犯，但是在201 1年的大赦中还是包括了200 多名政治人物，并表示还将释放更多的 “犯法政治人物”。

　　此外，缅甸新政府还越来越重视媒体的功能和作用，经常把媒体比作与立法、司法、行政有相同功能的国家第四支柱。官方正在减少对私营媒体的管控，给私营媒体更大的发展空间。缅甸私营媒体在舆论和民意方面的强大影响力已经显现，密松水电站被叫停就是一个例证。

　　缅西关系实现“破冰”

　　过去一年对缅甸新政府来讲，最大的亮点和最多的收获恐惶要数外交领域。

　　2011年5月初，吴登盛首先正式访问印度尼西亚，出席东盟首脑会议。这也显示缅甸作为东盟国家把东盟外交作为本国外交的基础。5月底，吴登盛对中国进行国事访问。中缅两国元首一致同意把两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。10月中旬，吴登盛对印度进行国事访问，两国同意全面提升双边关系，务实推进多领域紧密合作。11月，在东盟系列峰会上，缅甸获得2014年东盟轮值主席国资格。这对缅甸来讲，是一个期待已久的好消息。

　　更令缅甸喜出望外的是，美国国务卿希拉里・克林顿于11月30日至12 月2日对缅甸进行了历史性的访问，这次“破冰之旅”开启了缅美关系正常化进程，尽管美方宣布现在还不是解除制裁的时候，并敦促缅甸要有更大变化。

　　这一年中，欧盟官员、澳大利亚外长、日本外相也纷纷到访缅甸。

　　缅甸问题专家认为，在军政府时期，缅甸面对西方大国的制裁和压力，没有更多的选择余地，没有更大的外交空间，呈现的是“一边倒”。

　　纵观缅甸1948年独立以来历届政府的外交政策，始终没有脱离“不结盟”、“平衡外交”的基调。发展与邻国的友好关系是优先选择，发展与大国的友好关系是重点选项。一位缅甸资深媒体人曾戏说道：“缅甸有‘朋友可以选择、邻居无法选择’的俗语，不少缅甸人也懂得‘远亲不如近邻’的真谛。”

　　市场经济迈开步伐

　　军政府时期，缅甸宣布实行的就是

　　“市场经济政策”。然而事实上，政策限制一直很多，经济开放度不是很大，人为因素也相当普遍。

　　吴登盛上台以来在经济改革方面已经迈开步伐，从简化进出口审批手续、修改相关经济法律，到推进经济特区建设，现在政府正着手研究出台更多的经济改革措施和配套政策法规。

　　吴登盛政府继续实施“私营化政策”，把国家掌握的经济和资产实行私有化或租赁化。在缅甸经济中，私营经济过去就占主要地位，现在和将来更是会占主导地位。

　　缅甸官方开始提出在经济领域“反对特权体制”。例如，缅甸食用油不能自给，每年需要大量进口棕榈油。过去军政府把这宗利润巨大的生意交给一家与官方关系密切的公司垄断经营，新政府上台不久即打破这种垄断，给予18 家公司棕榈油进口权。

　　缅甸经济专家评论说，新政府开始真正重视市场，市场经济就应该鼓励自由竞争，公平竞争。

　　缅甸总统顾问最近对媒体说，缅甸的政治改革已走了一半路程，经济改革刚刚起步。从已经出台的一系列政策中，缅甸改革的特点和方向可见端倪。

　　过去一年中，缅甸人切实感受到了国家在变化，反对派也承认国家有变化。缅甸联邦议会人民院议长吴瑞曼公开声言，缅甸“方方面面都在变化”；缅甸宣传部长吴觉山对媒体强调，这种变化“不可逆转”。

　　世界上很多人都在关注缅甸的变化，友好的人们总是希望缅甸在新的一年里越变越好――政局平稳、和平发展、民生改善、民主进步。