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利比亚卡氏政体 世界上唯一废除宪法无官员国家

www.sinoca.com 2011-10-31  瞭望东方周刊



  “人民兄长、革命导师”

  利比亚是世界上唯一废除宪法,没有部委和官员,甚至连政府和国家元首也不要设置的国家。

  和突尼斯、埃及等地因民众对贫困、社会公平不满而积郁反抗情绪,进而触发反抗高潮不同,利比亚是个石油收益丰厚、民众人均收入居世界前列的国家,社会福利体系也较为完善,这次抗争者发动示威的目的一开始就是政治性的,矛头直指卡扎菲本人及其政权。

  在卡扎菲看来,这是直接危及其统治基础和政权合法性的问题。对一个在利比亚呼风唤雨近半个世纪的统治者,和一个已从体制上将这种统治当做合法,将质疑和挑战这种统治当做非法的国家而言,自然是“绝不可以被容忍”的。因此,其他中东国家,示威尽管逐步升级,一些国家甚至出现和解、妥协的转机,但在利比亚,这一基础从一开始就不存在。

  由于独一无二的“绿色政治体制”,在利比亚,什么人负责什么事务,都由卡扎菲一人说了算―― 包括他自己的“位置”。卡扎菲这个“国家元首”的正式头衔是“人民兄长、革命导师”,但他连个办公室都没有。名义上的议会“大人民委员会”,本质上不过是橡皮图章,实权则掌握在非正式的“革命者核心小组”和“顾问小组”手中,实际上等于掌握在卡扎菲一人手中。

  在这种体制下,政党无立足之地,军官团也屡遭砍削,甚至在1987年羞耻的利比亚―乍得战争失败后被戏剧性地集体“贬官”―― 裁撤了所有上校以上的军衔。很显然,在这样的体制下,类似突尼斯或埃及事件中强有力的体制内挑战者很难出现。而卡扎菲也无法选择如巴林、叙利亚等国解散政府,甚至本人交权之类的折中做法。因为正如他所言,他本人就是政府,是没有任何职务的特权人物,既无处交权,也无职可辞,要么顽抗到底,要么和自己的特殊政体一起完蛋。

  利比亚传统上是个部族色彩浓厚的国家,第二次世界大战中曾全境沦为战场。第二次世界大战后的1949年11月21日,联合国大会通过决议,要求利比亚三个部分必须成为一个独立的联邦国家,独立时间不能晚于1952年1月1日。事起仓促,当时的三个部分中,自治权最大、政权形态最完整的是昔兰尼加,由酋长伊德里斯管理。1951年12月24日,即离联合国规定的独立日仅差一周时,“利比亚联合王国”成立,伊德里斯成为国王伊德里斯一世,首都定在的黎波里和班加西两地。

  之后,伊德里斯国王对这种类似联邦制的分权体制渐渐感到不满,他希望削弱各部族的权力,加强中央集权。1963年,他取消联合王国制度,将国号改为“利比亚王国”,把原有的3个行政省划为10个,以拆分旧部落,强化王族和原先嫡系的东部各部落权力。伊德里斯王朝过于偏袒东部原属昔兰尼加的瓦拉塔赫、巴祖维两个部落,而卡扎法、麦格拉希等西部部落和贝都因人游牧部落则受到歧视、压迫。

  1969年,深受纳赛尔“泛阿拉伯主义”影响的卡扎法部落一个小家族的后裔、“自由军官联盟”领导人、青年中尉卡扎菲趁国王出国治病,发动“九・一革命”,一举推翻了伊德里斯王朝,建立了共和国。

  自命“阿拉伯世界的理论家”的他掌权后不断宣扬所谓“绿色理论”,主张“不学东方、不学西方”,认为一切政权形式,如政党、议会、选举、正规军队等,都是“限制人民权力”的。1973年5月,他提出“世界第三理论”,主张不要共产主义,也不要资本主义。1976―1979年,他连续发布3本绿皮书,主张“不要政府、党派、议会代表、军队和阶级”,并最终在1977年建立了这个看上去怎么都不像国家的“民众国”。

  由于卡扎菲本人出身卡扎法部落的下层,所以卡扎法和麦格拉希成为特权家族,他本人的家族更成为特权之特权。原本是“人上人”的东部部落被百般排挤,石油利益被剥夺殆尽。此外,卡扎菲还常借口“反恐”,对不听话的部落大打出手。

  卡扎菲出身贫寒,较重视底层民众福祉,一些原本地位低下的部族、阶层获得不少实惠,原来的上层、精英却遭到百般猜忌、排挤;使得本就突出的东西矛盾更加尖锐,并在历史上爆发过几次大规模暴动。每次暴动,反对者都会遭到血腥镇压。这次利比亚国内政治事件的诱因,尽管是来自突尼斯、埃及政权垮台对利比亚反对派的鼓舞,但双方矛盾的根源其实早已埋下。

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