比利时:政府难产不可怕 没政府,还有整个欧盟(图)

　　导语: 2010 年4月，比利时荷兰语政党和法语政党谈判破裂，首相辞职，陷入“无政府”状态，而时过一年有余，新政府依然难产，还因此刷新了世界纪录。在“无政府”的表象之下，却有着“看守内阁”的持续运作，而更为重要的是，比利时长久以来形成的区域自治生态以及完全融入大欧洲的经济与外交模式

　　

新政府迟迟无法成行，上届政府只好在国王授权下代行政府职能

　　“无政府”的比利时顺利担纲欧盟轮值主席国，年均2.1%经济增长领跑欧盟各国

　　看上去，没政府的比利时日常生活并无任何改变，比利时也顺利地在2010年下半年担纲欧盟轮值主席国，年初面对市场对于债务的忧虑，看守政府也迅速通过决议收紧预算。回望整个2010年，比利时以2.1%的增速从平均1.5%的欧盟中脱颖而出，并且在失业率（8.5%，欧洲平均水平为9.4%）和海外投资上（同比增长100%）均取得优于欧洲平均水平的不俗成绩。[

　　无政府不等于无政府状态，前政府班子组成“看守内阁”与国王撑起大局

　　国内读者看到有关比利时的报道，通常会误以为比利时陷入了无政府状态。实际上，比利时并非没有政府，只是没有新政府。2007年比利时大选难产，大选结束后前任首相伏思达只好一直带领原来的内阁成员管理着国家的日常政务，一直到200天后新政府产生后方才离去。而本届看守内阁也延续了上届政府的领导班子，首相莱姆特依然主持着看守内阁。

　　而看守内阁除了无权处理一些重大事务，如签署重要的国际条约和制定新年度财政预算以外，和正常的政府没什么区别。当碰到重大事务时，就得请国王帮忙。比利时国王也保留不小的权力，他可以和议会共同行使立法权，可以帮助政府来执行行政权，在没有中央正式的政府的情况下，在当前的一些国际大问题上，有了国王的授权，比利时看守内阁还是作出了明确的选择，而本年度的预算案，也正是得到了国王的特别授权方才成行

　　百姓生活和联邦政府并无直接关联，三大地方议会和区议会提供公共服务保障

　　此外，比利时作为一个联邦制国家，地方政府拥有很大权力。除了外交和国防以外，像教育、医疗等与普通百姓生活、工作相关的公共职能早已让渡给了地方政府和社区政府。地方和行政权利都在三个大议会的区议会和区议会的手中，中央政府并不直接参与管理，因此，在看守内阁和地方政府的管理下，比利时运转得有条不紊，百姓的日子也照常过。正如居住在首都布鲁塞尔的民众接受采访所说，“比利时运转如常，什么也没改变。人们每天去上班，我们照常纳税，地铁准点来。”

　　

比利时两大族群分布图：北部为荷兰语区，南部为法语区，蓝色为布鲁塞尔区

　　荷兰语VS法语：两大选区议席争夺屡次让政府难产

　　比利时按照语言划分了四个行政区，北部是讲荷兰语的弗拉芒区，南部是讲法语的瓦隆，靠近德国的一小部份是德语区，布鲁塞尔大区是荷兰语和法语双语区。正如其面积一样，决定这个国家行政力量的，则是荷兰语和法语两大区。占全国人口60%的佛兰芒区单独选举出讲荷兰语的国会议员，法语区（占全国人口的8%）、瓦隆区（占全国人口的31%）和德语区（仅占0.7%）选举出讲法语的国会议员。两个族群不得不组成一个荷兰语部长和法语部长人数相当的政府，以上届内阁为例，除首相外，7位荷兰语的部长，7位法语的部长，5位法语国务秘书，2位荷兰语国务秘书，法语区在总共22个的政府内阁职位中占据12席。

　　天主教鲁汶大学哲学教授、哈佛大学客座讲师菲利普・范・帕里基斯（Philippe Van Parijs）参加了布鲁塞尔的游行，他表示，“当两个语言群体处于平等地位时，要实现民主就会面对根深蒂固的困难。在比利时，我们的政治体制存在分裂，政党的组织以语言为基础，他们用激烈的言辞相互抨击。我对这些政治家解决问题的方式表示遗憾。”

　　更加讽刺的是，近10年来，无论联邦政府决定采取什么措施，都没有钱去执行任何联邦决策。

　　“荷语富人”不想为“法语穷人”埋单，联邦政府连年赤字

　　语言选区的对立背后，也有着非常现实的经济考量。目前，比利时财政由联邦政府拨款提供给地方州郡使用，但是这些款项数额过于巨大，近年来的拨款结束后，联邦政府没有“余粮”执行其他决议的状况频出。

　　而长期以来，佛兰芒区一直希望削减拨款，让地方政府自给自足：自己提高税收并对此负责；法语区则希望维持现状，北方希望少给中央掏钱，而南方却希望中央多补贴，双方难以在次点上达成共识，联邦政府也持续出现赤字开支，频频放债，截至2010年底，比利时的公共债务已经占经济产值的97.2%，在欧元区国家中仅次于希腊和意大利。中央政府无事可做，更没钱可付。

　　城市自治和社区自治形态由来已久，国家“比利时”是大国妥协拼凑的产物

　　在欧洲的历史中，“比利时”是一个被创造出来的词汇，它既不是一个地理名词，也不是一个民族称呼。在中世纪时期，它属于泛尼德兰地区，地处欧洲腹心，商路四通八达又易攻难守，四周诸侯势强地方贵族始终无法做大，工商业发达又鼓励了市民阶层、手工业主、商人的发展，最后形成了以城市社区为单位的自治政治形态。

　　今天的比利时则是欧洲列强在1830年为了削弱荷兰，平衡法、德、英等大国利益所作妥协的结果。说荷语的佛拉芒人、说法语的瓦龙人还有为数不多的德语居民被捏合在一起。由于这片土地上的民众早已习惯了没有国家的生活，也并未有所反弹

　　

　　欧盟议会期间。比利时首都布鲁塞尔是900多个重要国际机构的所在地，包括北约总部和欧盟总部，有“欧洲首都”之称。

　　“全球化让一个有凝聚力的民族国家消失”

　　比利时自建国以来，当中立国逃避大国纷争一直是部分德语、荷兰语和法语公民们的共同心愿。战后欧洲从煤钢联盟走向欧盟的一体化实践更是消解了比利时政府政治和安全上的职责。今天的布鲁塞尔，聚集了欧盟总部、北大西洋公约组织总部以及大大小小约1400家国际非政府组织，它们的存在其实和荷语区、法语区一样分薄了比利时政府权力，使比利时的国家色彩更加淡化。“全球化让一个有凝聚力的民族国家消失”――比利时根特大学教授德・沃尔斯接受《时代》采访时表示。

　　80%原料靠进口，50%工业品靠出口，欧洲经济远比本国经济重要

　　至于经济领域，比利时从来就不存在一个严格意义的国内市场，因此也就产生不出对政府经济职能的迫切需要。一千多万人口的比利时不是一个能够提供巨大内需的国内市场，其资本和经营的国际化可以追溯到12世纪。2006年比利时外贸海运装货量达到9361万吨，卸货量1.26亿吨；2007年仅旅游业就接待外国游客2985万人次，超过本国人口总数近3倍； 2008年全国进出口总额为6425亿欧元，其中出口3233亿欧元。这个80%的原料靠进口、50%以上的工业产品供出口的高度工业化国家，是在将自己的国门彻底开放和融入到世界经济体系之中才取得如此巨大的成就的。

　　既然国民经济对比利时的价值远没有区域经济或世界经济大，比利时民众关心欧盟经社理事会变更远甚于关心本国政府也就没什么好奇怪的了。

　　

政府难产，首都布鲁塞尔群众走上街头，以赤裸的方式表达抗议之情

　　各自分家不如维持现状

　　说荷语的佛拉芒区想甩掉法语区独立建国，但加入欧盟意味着它将向更多的欧盟新丁承担财政和经济责任。说法语的瓦龙区有政治家提出要加入德国，加入德国同样要改革其臃肿的福利体系。更进一步地说，今天的比利时，其军事和外交职能基本虚无化，那明天可能因分裂出现的两个新国家只是2/3或1/3个比利时，其国家职能岂不同样虚无化？已有的自治权基本自古就有，没有的职能独立了也还是没有，独立既然不能带来任何好处，还不如不折腾

　　僵局让比利时存在信贷违约风险，评级机构曾放言下调主权信用评级

　　然而，市场对此颇为在意。近几个月来，比利时吸引了投资者的目光，他们担忧比利时看守政府能否解决沉重的债务负担。在这种政治僵局的影响下，债券市场变得尤其敏感，信用评级机构标准普尔曾在去年12月份警告说，如果比利时在5月中旬还不能解决政治危机，将下调该国的主权信用评级。

　　尽管比利时在其他方面具有经济竞争力，包括经常项目盈余、低家庭债务、高家庭储蓄率和良好的还款记录。但是组阁谈判陷入僵局，意味着市场认为比利时看存在信贷违约的风险