超百万北非移民或涌入欧洲 欧盟紧急谋划应对(图)

二月二十四日凌晨，人们在土耳其西南部港口马尔马里斯迎接从利比亚撤离的人员。新华社发

　　连日来北非局势动荡，多个国家派出军舰和飞机将本国公民紧急撤离。这场撤离的行动尚未结束，身为北非近邻的欧盟国家已看到了即将到来的风险：若局势不能迅速平复，将有越来越多的来自北非的难民越过地中海，涌入欧洲。

　　24日，欧盟成员国的内政部长在布鲁塞尔会晤，协调立场，商讨应对非法移民潮的对策。

　　24日，在欧盟内政部长会议上，意大利、西班牙、法国、塞浦路斯、马耳他和希腊提出一份联合倡议，要求欧盟在2012年建立一个共同的“避难系统”，应对可能的非法移民潮。

　　英国媒体援引移民组织的数据报道，包括利比亚在内的北非国家，预计有超过一百万人有意图前往欧洲，其中大多数人是出于经济原因逃离，也有寻求政治避难的移民。

　　“欧盟不能抛下意大利”

　　位于南部欧洲的意大利对此已“深有体会”。2月中旬，意大利遭到了来自突尼斯的第一波难民潮的侵袭。以该国南部的小岛兰佩杜萨为例，从突尼斯国内动乱至今，已经有6000多名突尼斯人冒险渡海来到当地，而兰佩杜萨当地的居民一共才有5000多名。

　　兰佩杜萨市市长接受媒体采访时表示，“城市即将崩溃。”突然涌入的非法移民令当局措手不及，用这名市长的话说，“连收容他们的地方都没有。”

　　按照意大利法律，对偷渡到该国的非法移民，通常由警察和民政部门将他们安置到收容所，查明其是否有犯罪行为、是否需要缴纳罚款，之后就会将其遣返出境。

　　与小批的非法移民偷渡相比，难民潮更难以应对。兰佩杜萨市不得不到处寻找难民安置点，市政府发表声明称城市进入“紧急状态”，同时派出大量警力驻守边境。

　　北非地区的突尼斯、利比亚等国由于历史和地理上与意大利素有渊源，因此意大利几乎成为北非难民前往欧洲的“南大门”。

　　倍感压力的意大利紧急向欧盟求援。意大利内政部长布洛陀・马罗尼23日警告说，如果欧盟拿不出一个严防北非难民潮的方案，不只是意大利，其他欧洲国家都会遇到大麻烦，“欧盟不能抛下意大利独自面对”。

　　150万移民“时刻准备着”

　　欧盟内政部长会晤之前的23日，南欧六国的内政部长提前在罗马碰头，商定了一份联合倡议。他们要求欧盟制定一个难民安置方案，即如果北非的非法移民大批涌入，一国不能应对的话，可以考虑将部分非法移民暂时转移至别国，之后再实施制定遣返计划。

　　六国还提出，建立一个专门的“团结基金”，用于解决安置移民过程中产生的费用。

　　意大利内政部长马罗尼24日再次警告说，根据欧盟边境警察的估算，未来数月，最多会有150万来自北非地区的移民正“时刻准备着”，一旦这边成现实，足以让任何一个欧盟国家崩溃，非法移民潮是“近在眼前的巨大灾难”。

　　西班牙内政部长阿尔弗雷多也表示，“意大利是欧洲的大门，欧盟必须支持意大利，我们需要一个应对危机的共同立场。”

　　联合国负责难民事务的高级专员安东尼奥・古铁雷斯也呼吁欧盟提供帮助，解决利比亚的难民问题。24日，他在会晤了欧盟高级官员后说，“如果局势变得恶化，进入更严重的战争状态，从而导致大批难民逃出利比亚，欧盟在其国土上提供一个保护难民的空间是非常必要的。”

　　联合国难民署发言人弗莱明近日还指出，在意大利等国发生的非法移民潮背后，再次出现人贩子牟利的身影。弗莱明说，动荡局势下，这些北非国家的边界管理几乎处于瘫痪状态，此前在地下活动的人贩子可以公开招摇撞骗。人贩子正在利用政治局势的不稳定来谋取经济利益，国际社会要提高警惕。

　　欧盟难以发出“一致声音”

　　不过，在欧盟内部，成员国对于非法移民潮的态度并不一致。那些非法移民很难直接进入的国家，对于南欧六国的提议显然“并不感冒”。

　　德国和英国在会议上努力淡化意大利人的愤怒和紧张情绪。德国内政部长德梅齐埃表示，该国愿意援助北非国家的建设，而不是直接接纳来自这些国家的移民。

　　与此相对的是，德国的反对党在欧盟开会的当天对媒体表达了与政府不同的立场。他们称，政府可以适当放宽接受北非的非法移民，因为现在是当地的“非常时期”，德国不宜实施“闭关政策”。

　　包括英国在内的一些北欧国家提出，欧盟需要采取更“稳妥”的措施，首先要更精确地估算来自北非移民的数量，然后再采取行动，“难民潮”不一定会出现。比利时内政部长马尔彻・瓦特莱特更直白地表示，欧盟不要“自己吓自己”。

　　奥地利内政部长玛丽亚・弗克特尔则表示，各国应“量力而行”。她称意大利应该能管理这些移民，但奥地利就不一样了，一来奥地利已经是欧盟接收非法移民最多的国家之一，缺少继续接收的条件，二来奥地利国土小，能力有限。

　　英国媒体分析认为，目前北非局势不稳，欧盟仍处于“信息匮乏”状态，缺乏有力的数据来证实或预测难民数量。更重要的是，由于涉及自身利益，将制约欧盟在这一问题上“用同一个声音说话”。

　　新闻链接

　　欧盟“严打”非法移民

　　自2008年金融危机横扫全球后，欧盟各国相继收紧了移民政策。在此之前，很多“下层工作”需要廉价的非法移民劳动力来完成，普通人对非法移民也多有容忍。

　　以意大利为例，该国总理贝卢斯科尼对非法移民的政策素以严厉著称。2009年，意大利海警截获了数艘满载利比亚偷渡客的非法移民船，在贝卢斯科尼的命令下，这几艘船全部被遣返回利比亚。

　　2009年7月，意大利议会通过了一份严厉的移民法，非法移民大部分被视为触犯刑法，可判处5000至1万欧元的罚款，并立即驱逐出境。接待非法移民住宿的人也要吃官司。

　　父母为新生儿申报户口时，需出示父母的护照或居留证，如父母是非法移民，新生儿将成为“黑户”。意大利还鼓励民众向政府揭露非法移民，并组织巡逻队，防止非法移民渗透到社区。

　　此外，意大利和北非多国达成了非法移民的遣返协议，给该国对付非法移民提供了法律依据。

　　潘基文呼吁欧洲在内各邻国为利比亚难民开放边境

　　2月25日上午9时10分，中国水利水电第二工程局有限公司218名职工及劳务队人员自埃及的开罗机场乘坐包机安全降落在首都机场。中新社发 于鲲 摄

　　联合国秘书长潘基文25日在纽约联合国总部呼吁，包括欧洲在内的利比亚各邻国能够开放边境，让利比亚难民得以逃离。

　　潘基文指出，联合国难民署的报告称，已经有22000利比亚难民逃入突尼斯，15000难民进入埃及。但他表示，更多平民被困无法安全离开。

　　潘基文当日下午就利比亚局势对媒体表示，他已敦促安理会采取果断行动。潘基文表示，现在已经是关键时刻，国际社会应共同应对这一问题。

　　按照潘基文的说法，目前利比亚局势非常严重，根据收到的报告，伤亡人数高企，侵犯人权暴行不断。

　　潘基文称，目前面临的挑战是如何保护好利比亚平民，并竭尽所能停止正在发生的暴力。因此他敦促安理会考虑采取更加宽泛的具体行动，应对利比亚局势。

　　潘基文表示，下周一，他将赴华盛顿与美国总统奥巴马讨论利比亚问题。