追逃名单提交后 美国已不再是中国逃犯的避风港?

　　近日，中国向美国提交了最新逃犯名单，有100多人。双方就跨国追逃达成共识，明确表态，今后将进一步精诚合作、及时沟通，严厉打击跨国逃犯。这条新闻颇给人鼓舞，似乎中国逃犯将越来越难将美国作为避风港。

　　说到外逃，很容易联想到另一个词――贪官，的确，外逃人员绝大多数涉嫌贪污、挪用公款，然而他们并非全是政府官员，主要集中在金融机构、国有企业，是广义的“贪官”。他们首选美国。

　　两年前，中国就向美国开出了1000多人的名单。

　　他们的“胜利大逃亡”

　　要把美国作为出逃目标，先得“够份”

　　“大官最爱美澳加，小官逃往亚非拉。”

　　根据专门的研究报告，那些案值大、身份高的官员，最青睐的是美国、澳大利亚、加拿大等移民国家。而身份较低的贪官则选择非洲、拉美、东欧或者其他中国周边的一些国家。

　　通过数据，我们可以清晰地感受到这种分野。

　　在美国、澳大利亚等地，有华人专门开公司为贪官提供一条龙服务。他们利用当地法律中的漏洞，和所在国的律师进行合作，为贪官们办理从购买房产到洗钱再到取得合法身份等全套服务。

　　若选择“亚非拉”，由于当地缺乏安全保障，平时深居简出，再伺机向西方发达国家过渡。

　　中美经济文化交流密切，方便前期运作

　　一次成功的出逃，往往需要好几个步骤：转移资产――家属先行――准备护照――猛捞一笔――辞职/不辞而别――藏匿寓所――获得身份，等等。

　　要转移资产，除了通过地下钱庄，另一个主要渠道是利用购买设备、海外投资等名义，把巨额资金打入海外空头账户上，通过这种方式，还能高价购买廉价资产，吃差额，由此产生的损失则由“公家”承担，兼具贪污和洗钱双重性质。中美互为第二大贸易伙伴，有足够的市场空间操作资产转移。

　　而让家属“打前哨”就更方便了，留学、陪读、投资等方式不一而足，中国留学生最多的国家就是美国。此外，还可以借口“政治避难”，特别是杯葛计划生育，90%可以如愿。

　　制度性保障：最重要的吸引力

　　“他们希望能用自己聚敛的财富在那里过上天堂般的生活。”

　　美国、加拿大、澳大利亚都是移民国家，更容易接纳外来者，这种吸引力是欧洲国家无法比拟的。又因为美国的市场“容量”最大，所以，它自然最受外逃贪官欢迎。

　　此外，不得不说制度性保障。贪官之所以外逃，最主要的原因无非是“保护”他们非法获取的财产。在美国这样严格保护私有产权的国度，虽然也一再立法加强反腐，但是，只要愿意付律师费，仍然有可能把财产合法化。因为一切利害都是可预期的，这种确定性，能够转化为安全感。

　　即使被通辑了，离法律制裁依旧遥远

　　中美之间没有引渡条约

　　与中国签订引渡条约的国家不多，在西方发达国家中，有西班牙、法国、澳大利亚、比利时和瑞典，以“免死”为前提。

　　引渡条约有多重要？它被认为是外逃贪官的真正绞索。

　　这是因为，只有把贪官引渡回来，才能依法执行处罚，所在国无权对其移民之前的罪行作出处罚，如果认为其移民时隐瞒罪行，可以按照移民法案处理，最坏的结果无非是遣返――被看作引渡的替代措施，而且往往附带一些轻型化条款。

　　没有具体的机制，很难进入操作层面

　　作为引渡的替代模式，可以依据的有三种途径：2001年的《中美刑事司法协助协定》、2005年的《联合国反腐败公约》以及“红色通辑令”。

　　“红色通缉令”是国际刑警组织的一种国际通报，意味着已发出逮捕令、要求成员国引渡。如果没有引渡协议，实乃无源之水。而且，以往我国过分依赖“红色通缉令”，但由于法律制度不接轨，提供的材料经常达不到西方国家的“表面标准”要求。

　　至于《中美刑事司法协助协定》，可以把它理解为原则性的文件，而不是具体的操作指引，要通过它进行司法合作，还得依靠具体领域的法律对接。追逃和反腐，不再是关注的重点。

　　此外，《联合国反腐败公约》也只是指导性的纲领，依赖具体法律的完善和对接。

　　在现有框架下，只能狠抓“代表性的案件”

　　回过头来看，其实充满光环的“开平案”之所以“最为成功”，也具有非常大的偶然性。

　　案发当年，《中美刑事司法协助协定》刚好生效――既然生效了，迟早总得有个案例吧，而“开平案”涉案金额高达4.85亿美元，可谓空前绝后，天然就是典型。在美国方面，9・11之后，加强反恐力度，顺带也加强了反洗钱力度，这是外部契机，不可复制。

　　双方的接洽过程也异常艰苦，花了3年时间，提供了长达15万页的证据材料，代价不计，最终把三名罪犯分别判刑，并追讨回355万美元赃款，看似很多，与4.85亿相比又显得过少。

　　此后，其实在追逃方面再没什么成功经验了。虽然中美双方建立了协作机制，但只适用于双方“督办”的大案要案，不具有普遍操作性，对一般的贪官难以起到威慑作用。

　　美国也加大了打击力度，但不容乐观

　　容忍贪官不符合美国利益

　　贪官赴美后，一般选择住在繁华都市，因为他们生活要求比较高，偏僻的地方呆不惯。

　　据报道，贪官带到美国的财产刺激了美国经济，甚至引爆一些地区的房价，但这样带有“原罪”的行为只能激起负面情绪，“这些资金对美国经济的稳定没有好处”。

　　官员以权谋私，侵吞纳税人的血汗钱，如此行为不符合美国的价值取向和治国精神，甚至被认为危害社会行为准则。…[详细]

　　“没收中国贪官在美财产只是时间问题”

　　“开平案”之后，美国还成立了“移民和海关执法特别行动小组”（ICE），明确表示要打击外国贪官，并以法律的形式规定，可以没收外国贪官在美国境内的财产。

　　在美国，没收财产的案件比刑事案件所要提供的证据标准要宽松得多，并且法律规定，若没收财产，可向举报人提供最高达被没收财产25%的奖励。

　　该方案无疑会有极大的震慑作用，“希望向这些外国罪犯发出这样一个信息：别来美国。”

　　让“避风港”失效，依然任重道远

　　对于很多人来说，出逃美国不是穷途末路的终点，而是“幸福生活”的起点，为了这个目标可能需要处心积虑多年。从这个意义上讲，如果让“避风港”的功能失效，能够起到釜底抽薪的作用。

　　诚然，中美双方在这个问题上进展不小，但更多地停留在“表态”层面，机制与渠道若不通畅，就只能抓个案了，正因如此，这些年也只有“开平案”这一个“典型”。

　　今后，中国需要更积极地参与国际反腐合作，争取与多个国家签署引渡协议，推动形成和完善反腐败的“全球治理”格局。这样就能让贪官清楚看到，即便侥幸出逃，也不能再像一些“前辈”那样安全“潜伏”下来，而一定要受到法律的审判和制裁。

　　与其指望国外遣返，不如修补国内漏洞

　　亡羊补牢，防患于未然

　　所有的国际公约、协议，都是为了惩处那些已经出逃的贪官。如何堵住国内缺口，防患于未然，才是更重要的事。

　　动辄上亿的贪腐和资产转移，这暴露的问题太严重了。

　　在下游，有必要加强打击洗钱犯罪，提高金融领域管理水平。从实践上看，贪官要出逃，通常需要先洗钱，如果带不走钱，出逃就没有意义，这是卡住此类贪腐的脖子。

　　在源头，一句加强对权力的监督，几乎医治百病。