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渐被淡忘的英联邦总督们 或许没权但作用大(图)

www.sinoca.com 2010-11-19  环球人物


人越来越少,权越来越小,脱下军装,走出光环

  秋天是加拿大首都渥太华最美的季节。枫叶开始变红,碧空万里无云。10月的一天,69岁的滑铁卢大学校长戴维・约翰斯顿教授站在议会大厦前,神色庄严地凝望着加拿大国旗。从这天起,他正式成为加拿大第十一任总督,任期5年。

  检阅了三军仪仗队和战斗机编队后,约翰斯顿偕夫人乘坐老式马车,在皇家骑警的护卫下入主总督府。而加拿大总督这个历史悠久的角色,随着他的履新也翻开了新的一页。

  大英帝国衰弱的产物

  加拿大是英联邦成员国之一,而像约翰斯顿这样的英联邦总督还不少,要了解他们,有必要回顾一下英联邦的历史。英联邦是大英帝国势力削弱的产物。20世纪初,殖民地纷纷谋求自治或独立。为拉住他们,英国在1931年创立英联邦,成员国大部分为大英帝国的殖民地或附属国,他们可组建自己的政府,英国国王则是“英联邦保护者”。经过几十年的历史变迁,英联邦如今拥有包括澳大利亚、加拿大、印度、尼日利亚、马来西亚和南非等国在内的53个成员国。但英联邦不是一个国家,也没有中央政府,各成员国互派高级专员,代表大使级外交关系。如今,英国的主导作用越来越弱,英联邦成了一个成员国进行政治、经济磋商与合作的松散组织。

  英联邦国家的“身份”比较复杂。除英国外,其中32个为共和政体国家,有自己的总统、总理,如印度、巴基斯坦、孟加拉、新加坡等国;有5个拥有自己君主的立宪政体国家,如马来西亚、文莱、汤加等国;有16个把英女王作为国家元首的国家,包括加拿大、澳大利亚、新西兰等国。对这16个国家,英国要委任总督,作为女王的代表。还有一个比较特别的斐济群岛共和国,它既承认英女王为“最高酋长”,又不将女王作为正式的国家元首,而是自己选了个总统。

  总督实际上是个军职,殖民时代就有。当时的殖民地总督独揽军政大权,权力很大。二战后,情况慢慢变化,许多英联邦的总督没有了军事职权,甚至开始刻意避免穿军礼服。一次,加拿大时任总督让・米切尔视察驻阿富汗的本国部队时穿着野战服,被看作大新闻。现在的澳大利亚总督布莱斯虽然是三军总司令,但她只管劳军,不管打仗。今年4月23日,布莱斯突访阿富汗,慰劳那里的澳大利亚驻军,并观摩工兵们排雷。看得出,惊险的场面让她还挺紧张。

  杰出的普通人

  由于是殖民时代的产物,总督曾经是英国人的特权。然而,1929年,澳大利亚总理斯卡林坚持总督必须由所在国总理提名,这一主张最终获得成功。此后,大多数英联邦国家的总督都出自自己国家,且要由本国总理提名。2007年6月,澳大利亚媒体披露,英国的威廉王子想当澳总督。消息一出,政界一片哗然。时任总理霍华德赶紧明确表示,总督只能是澳大利亚人。不过,加拿大的立场正好相反,坚持认为总督只是英女王的代表,前总督米切尔曾自称“国家元首”,惹得总理府赶紧“辟谣”。

  以前的英联邦总督都是军人或退伍军人,如澳大利亚前总督杰弗里少将就是一名越战老兵。如今,总督的身份可谓五花八门,可以是退休政客、法官、著名学者,也可以是神职人员、公务员甚至编辑记者。他们往往没有高贵的血统,却有着卓越建树,而且身家清白,知名度较高,适合作为国家代言人。

  澳大利亚第一位女总督布莱斯就是个例子。布莱斯1942年出生于昆士兰州的乡间小镇,妈妈上过师范大学,对教育充满激情。布莱斯小学阶段由妈妈在家辅导培养,12岁时才离家到昆士兰州首府布里斯班上寄宿学校,后来升入昆士兰大学,获文学和法学学士双学位。1964年,她与迈克尔・布莱斯结婚,生了3个儿子,两个女儿。从1968年到1983年,她在昆士兰大学教授法学,学术成就突出,后来从政。

  2008年,布莱斯因为政绩斐然而被任命为总督,搬进了总督府。澳大利亚的总督府有两栋,一栋在首都堪培拉,一栋在悉尼,布莱斯大部分时间在悉尼的总督府。当了总督之后,布莱斯似乎比以前更忙了。她对环球人物杂志记者说,自己非常“关注女性权利和教育问题”,“无论过去还是现在,教育是我生活中最大的优势和希望。我受的教育帮助我追求自己的梦想,明白了所肩负的责任,我也要让更多的人从中受益”。今年6月初,布莱斯率一批澳大利亚杰出女性来上海,参加世博会澳大利亚国家馆日庆祝活动,还举行纪录片《姐妹》的中国首映式。布莱斯喜爱花草,对上海街头的花草赞不绝口。

  加拿大总督约翰斯顿同样出身学术界。他早年在哈佛大学和剑桥大学学习法律,1980年获法学博士学位。他曾在加多个名牌大学担任教职,还曾出任加麦吉尔大学校长。这位“教授总督”上任后,称自己最高职责是“服务公众”,“服务国家”,致力于捍卫加拿大的历史文化遗产和社会政治制度。他尤其强调要关爱并尊重教师,通过公立教育使每个人的聪明才智得到充分发挥。

  虽然没权,但有时作用不小

  目前,英联邦总督们地位很高,但没有实权。在加拿大等国,总督通常要主持议会,他坐在议会的正中间,却没什么太多的话说。在澳大利亚,总督一般要主持总理和各部部长就职仪式,接受外国使节的国书,并授权他们开展工作。其实,这些工作完全是象征性的,有些纯粹就是外交礼仪。比如,总督在接受国书时与新大使说的大多是礼节性套话,具体的双边事务,都由边上的外交官谈,总督不能插嘴。总督还有一项工作是代表国家出席重大国际盛会,或者给前线官兵、外国政要授勋。

  尽管没什么权,但万一总督出事,也要有人接替。在澳大利亚,临时总督一般由退休的资深州长担任;在加拿大、牙买加、新西兰,首席大法官必要时可以当临时总督;在巴布亚新几内亚,众议院议长是临时总督人选。而在巴巴多斯、格林纳达等加勒比岛国,总督以下还设有“副总督”。

  总督虽然是象征性的,但在特定的时候,他们也常常会发挥独特的作用,无论是历史上,还是现实中,这样的例子都不少。比如在加拿大,按惯例总督所有的决定都要按照总理的“提议”办,但总督毕竟有名义上的最后决定权。1926年,时任加拿大总督宾爵士就钻了这个空子,拒绝了当时的自由党总理麦肯齐・金解散国会、重新大选的要求。这违反了总督不得干政的“原则”,导致一场政治危机,还引发了英联邦内对总督角色的大讨论。麦肯齐・金很恼火,向“老大”英国投诉。最终,英联邦发布《贝尔福宣言》,明确英联邦所有总督只是君主的代表,不得过问政府事务。

  再比如,巴基斯坦独立之初原是自治领。这是殖民地独立后的一种国家形态,内政外交都自主,但还设有总督。1954年,时任总督古拉姆・艾哈默德将军发动政变,解散首届国民代表大会,改变了宪法制定的进程。两年后,巴基斯坦首部宪法宣布,改自治领为共和国,国家元首是总统,不要总督了。

  加勒比海岛国格林纳达的总督也发挥过重大作用。1979年3月,该国激进军人发动政变,将英国委派的总督斯库恩作为“殖民体制代表者”软禁。随着格林纳达新政府越来越倒向苏联,美国恼了。1983年,美国入侵格林纳达,做的第一件事就是放出斯库恩,由他“邀请”美军进驻。

  2008年12月,加拿大3个反对党对政府投下不信任票,联合倒阁。关键时刻,总督宣布国会休会,让哈珀政府渡过了难关。根据加拿大法律,如果各政党在选举中没有明显的赢家,总督可以授权一主要政党领袖组阁。根据目前民调,加拿大明年大选,保守党和自由党可能都无法赢得过半席位,到时候谁来组阁,就得听总督的。

  当然,也有始终有“实权”的总督。比如前香港总督,就一直控制着驻港英军,有权提名并任免香港立法局议员等,是货真价实的“一把手”。而且,为了让香港始终维持殖民地形态,港督一直由英国人担任。由于位高权重,即使卸任以后,他们中的许多人也能出任英国政府的高级职务。

  总督的未来命运

  然而,现在许多英联邦国家都在考虑着总督的去留。在澳大利亚,社会上一直有舆论认为没必要让英国女王来做澳大利亚的国家元首。不过,前总理霍华德在任期间,曾于1999年举行过全民公投,结果显示只有不到5%的澳大利亚人赞成实行共和制,大多数人觉得他们的根在英国,与君主制旧情难了。

  澳大利亚前总理陆克文则是个坚定的共和派,在竞选期间就曾承诺,上台后要对是否保留君主制举行全民公投。他说:“现在是澳大利亚推选自己的国家元首的时候了。”2007年初的一项民意调查显示,已经有45%的人希望澳大利亚实行共和制,连澳大利亚总督布莱斯都表示,澳应“结束君主制度,建立共和国”。一些共和派政治人物还提议,最好将英女王的生日从澳节假日表中取消。

  在加拿大,也有很多人支持废除总督,建立共和国。多伦多商人、“公民支持加拿大共和国”的全国总监弗雷达表示,希望共和国的观念发扬光大,并鼓励公众讨论如何改变国家的治理方式。今年6月16日,一项民调显示,2/3的加拿大人认为,英国王室在加拿大社会不应该有任何形式上的职能。大部分加拿大人表示,他们愿意接受共和制度下选出的国家元首。

  但加拿大保皇联盟的行政总监芬奇则认为,公众没兴趣讨论这个问题。他说:“我看加拿大人通常都自认为是保皇主义者,只是他们不说出来。”君主制研究专家马修・罗也认为:“加拿大还没有为政体大转变做好准备。”

  事实上,别说“总督”,英联邦本身现在也是也风雨飘摇,正变得越来越松散。在这种大环境下,总督们究竟还能“统治”多久,谁也说不准。

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