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美国掺和东盟事务紧盯中国美俄入会形式未定

www.sinoca.com 2010-07-27 国际在线

美国国务卿克林顿23日在东盟地区论坛外长会议结束后接受记者提问

　　加入东亚峰会后，美国可施展外交手腕，制衡中国的影响力

　　从“10+3”到“10+6”，近年来，由10个东南亚国家组成的地区组织――东盟――将同心圆越画越大，从东南亚逐步扩大到东亚、亚太，涉及的国家越来越多。如今，东盟又准备再次“扩充队伍”，把美国和俄罗斯这两个大国也吸纳进来。在7月20日闭幕的第43届东盟外长会议上，10国外长一致对美俄加入东亚峰会持欢迎态度。如果相关工作进展顺利，意味着2011年美俄两国首脑将出现在东亚峰会的会场。

　　美俄“入会”形式未定

　　为期一天的第43届东盟外长会议20日在越南首都河内召开，会议就演变中的地区架构发表了联合公报。公报说：“对俄罗斯和美国有兴趣参与东亚峰会表示欢迎，东盟外长同意建议东盟国家领导人在2010年10月于河内举行的第17届东盟峰会上，正式决定邀请俄罗斯与美国‘以适当安排和时间’加入东亚峰会。”

　　《世界新闻报》特派记者了解到，美俄参与东亚峰会的形式有两种：“东亚峰会+2”或“东盟+8”。这两个平台的差别在于，东亚峰会已有既定模式，议题除了政治及安全方面的合作，也包括人道救援、防止传染病扩散等方面的合作。这些议题未必完全是美俄两国所关注的。而“东盟+8”则是一个全新的机制，可重新根据新旧成员国的需要拟定议程。

　　事实上，选择哪种形式的关键在于，美国总统能否每年按时出席峰会。国事繁忙的奥巴马总统，一年里只怕不可能两次到访亚洲。如果一年里亚太经合组织领导人非正式会议及东亚峰会都在亚洲召开，奥巴马届时只能两者取其一。那么，“东盟+8”式的东亚峰会将可能出现美国总统缺席的情况；而“东亚峰会+2”的形式则不至因奥巴马的缺席而影响峰会的正常举行。

　　东盟视为“外交胜利”

　　东亚峰会机制成立于2005年，是每年一次由泛东亚地区16个国家领导人参加的会议，参与国家包括东盟十国、中国、日本、韩国、印度、新西兰和澳大利亚。

　　作为东亚峰会的主办方，东盟国家对于美俄将加入东亚峰会这一行将成熟的“果实”充满了期待。新加坡外长杨荣文23日在东盟地区论坛结束后接受记者受访时形容，“这是东盟外交的胜利。”他说，自此，本区域的合作架构将变得完整，所有可能影响世界和平与繁荣的强国都将成为这个以东盟为中心，并由东盟主导的区域架构的一员。

　　分析人士认为，吸收美俄参加东亚峰会，是东盟践行大国平衡战略的又一表现。所谓“大国平衡”是指通过平衡各大国在该地区的力量，实现地区格局的多极化，使东南亚各国的利益得到保证。自20世纪90年代中期起，东盟就一直在孜孜不倦地推行这一战略，成立东盟地区论坛，积极推动中国-东盟自由贸易区，与美国达成反恐合作协议等等，都是东盟实践这一战略的重要措施。

　　“虽然东盟试图与大国构建等距离外交，但是从现实来看，大国的介入，特别是美国的介入，反而可能会制约东盟的作用。”中国社科院亚太研究所社会文化研究室主任许利平对《世界新闻报》记者说。他同时指出，把大国都拉进来，其实是东盟缺乏自信的表现。

　　美国走近东盟动机不纯

　　事实上，在成为东亚峰会永久成员问题上，美国比东盟更加热心。泰国《民族报》近日披露说，在华盛顿不久前举行的一次新闻吹风会上，美国主管东亚和太平洋事务的助理国务卿坎贝尔，向东南亚国家外交官透露了美国拟成为东亚峰会永久成员的计划。

　　重新靠拢东盟，是奥巴马总统上台后推行的方针。在去年7月举行的第16届东盟地区论坛上，美国以派高规格代表团与会的方式，吹响了“重返东南亚”的号角。克林顿国务卿不仅代表美国同东盟签署了《东南亚友好合作条约》，而且还宣布将与湄公河下游的柬埔寨、老挝、越南和泰国共同建立“美湄合作”的新框架。

　　分析人士认为，美国重新靠拢东盟，背后有着复杂的战略意图。一方面，美国视东盟地区论坛为“对付”缅甸和朝鲜的有效平台。东盟地区论坛不仅囊括了东盟10个国家，而且还包括六方会谈各与会国以及欧盟。借助这一多边安全对话机制炒作朝鲜问题，有利于美国强化向朝鲜施压的目的。同时，美国还试图编排并炒作“朝缅核交易”的问题，以便将缅甸纳入美国的战略轨道。

　　另一方面，随着中国在东南亚地区影响力的迅速上升，美国日感被挤出东盟的威胁。为平衡中国在这一地区的影响力，美国势必要巩固并加强同东盟国家在政治、经济、军事等领域的关系。如果日后被正式接纳为东亚峰会永久成员，美国甚至有可能借助自己的大国威势，在政治及安全议题上施加影响力，从而达到制衡中国的目的。

　　许利平对《世界新闻报》记者分析说，吸收美俄两国加入东亚峰会是一把“双刃剑”。“往好的方向说，有利于减缓东盟对中国的担忧。不好的地方在于，对中国在东南亚地区的利益可能构成挑战。”

　　事实上，在本次东盟地区论坛外长会议上，中美之间已经发生了利益碰撞。

　　美国国务卿希拉里・克林顿在会上大谈南海与美国国家利益的关系，大谈维护南海航行自由的重要性和紧迫性。而一些东盟成员国也正试图借助复杂的国际政治，希望美国来介入南海问题。有媒体就此评论称，美国介入东南亚之后，将使东南亚局势更加复杂多变。

　　专家点评：中国应保持开放心态

　　许利平指出，面对日趋复杂的东南亚局势，中国应保持平和开放的心态。许利平说，中国与东盟有着紧密的经贸联系，中国-东盟自贸区的启动，对于东盟实现产业升级以及资源的积极配置，都起到了推动作用。这种经贸上的互利互惠关系，是其他国家取代不了的。

　　但同时应该看到，一些东南亚国家仍然对中国抱有戒备心理，对此，中国应通过加强人文交流的方式，化解对方的心结，增进与这些国家的互信和理解。

　　“譬如说，在更多的国家设立孔子学院，为来华留学生提供更多的奖学金。心与心的沟通是目前中国发展与东盟关系最需要的。”

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