5月27日，美国白宫发布了长达52页的《国家安全战略报告》。此间舆论普遍认为，这一新的国家安全战略与美国前政府单边主义色彩浓重的、“先发制人”战略形成鲜明对照。
根据1986年美国通过的一项法律，总统每年需向国会提交年度安全战略报告。该报告也是制定国家安全战略的主要框架和重要依据。事实上，20余年来，在任美国总统并没有严格执行这一制度。美国前总统布什在位期间，仅于2002年和2006年两次提交《国家安全战略报告》。因此，奥巴马总统首次提交的这一报告格外引人注目。
凸显国际合作的重要性
5月22日，奥巴马在西点军校参加2010届学员毕业典礼时所发表的演讲中，已大体透露出新的《国家安全战略报告》的重点内容。他表示，美国的军事力量并非世界新秩序中的惟一倚仗，全球合作和伙伴关系将是塑造新秩序的基础。他说，美国寻求的国际秩序是一个可以解决现时挑战的秩序……具体的功能包括：打击暴力极端主义和叛乱；防止核武器扩散和保证核材料安全；应对气候变化；维持全球经济增长；帮助一些“问题国家”自力更生；防止冲突和进行战后重建。奥巴马表示相信其盟友的力量，但同时“很清楚国际机制中的一些缺陷”。事实证明，“脱离了这些国际合作导致了美国的失败”。
承认难以完成所有承诺
奥巴马政府的《国家安全战略报告》突出表明其试图平衡竞选承诺与执政16个月来所面临的严峻现实。在支撑伊拉克和阿富汗两场战争及经济危机的形势下，报告承认美国的力量有限，难以完成其在国内外所做的所有“承诺”。奥巴马在为此报告撰写的介绍中称，21世纪的沉重负担不能“仅仅落在美国人的肩上”，美国的对手则“乐于看到美国由于其力量过度扩展而元气大伤”。他认为，在当今世界中，美国在军事领域没有真正的竞争对手，但全球力量格局日趋分散，“要想取得胜利，我们必须面对真实的世界”。这一报告不再突出其前任作为基石的“先发制人”战略。但奥巴马并未排除必要时使用武力的可能，其前提是需“寻求广泛的国际支持，与北约和联合国安理会等进行合作”。
白宫发布的安全新战略要点进一步指出，军事力量仍为美国国家安全的基础和全球安全的支柱，但军事优势不足以保持美国在世界的影响力，美国必须推动建立更能对时代挑战做出回应的全球机制。除传统盟友外，还需扩大与正在兴起的“力量影响中心”建立新的全球伙伴关系。报告体现了对中国作用的重视，但称美国将密切注视中国的军事现代化计划，并据此“有所准备”。
主张扩大负责任国家范围
较其前任，奥巴马政府的新战略，其视野和内容更为宽泛。报告认为，保持美国全球领导地位还需依靠强劲的经济发展，并致力于发展教育、清洁能源、科学技术和减少联邦财政赤字。“创新”应该成为美国力量的首要来源。新战略重申面对国家安全威胁时要加强国际接触、协调，并强调坚持防核扩散和应对气候变化问题。
除奥巴马外，其政府要员也在第一时间努力为这一新战略“解疑释惑”。5月27日，刚刚出访归来的美国国务卿克林顿在布鲁金斯学会就国家安全战略问题发表讲演。同日，美国总统国家安全事务助理琼斯在华盛顿外国记者俱乐部也就国家安全新战略发表了讲演。报告的主要作者、美国总统国家安全事务副助理本・罗兹在接受媒体采访时说，奥巴马总统倾向于由包括中国、印度、巴西等国在内的二十国集团取代八国集团，并承认这一现实。美国“强烈主张扩大负责任国家的范围”。
针对美国国家安全新战略，美国国内有批评者说，奥巴马未能对反对恐怖主义问题予以足够重视。在奥巴马寻求与其他国家合作之时，未能充分显示美国“独一无二的作用”。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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