欧盟破天荒向海盗宣战 派遣6艘战舰开赴索马里

　　欧洲联盟8日正式启动代号“阿塔兰塔”的军事行动，派遣战舰和飞机前往索马里附近亚丁湾海域和印度洋海域巡逻，防范打击日益猖獗的海盗活动。这是欧盟首次针对海盗开展海上军事行动。

　　反海盗

　　欧盟8日正式派遣6艘战舰和3架侦察机前往索马里附近海域巡逻，吹响了向海盗“宣战”第一声号角。

　　战舰和飞机将听从英国海军上将菲利普·琼斯指挥，巡逻索马里附近大约100万平方公里的海域，为过往船只保驾护航。

　　这项军事行动将持续一年，总指挥部设在英国诺斯伍德，执勤战舰来自英国、法国、德国、西班牙、荷兰、比利时、希腊和瑞典8国，其他国家可能也会加入行动。

　　欧盟外交政策和安全事务高级代表哈维尔·索拉纳在比利时布鲁塞尔说：“我们的职责是护航、威慑（海盗）和保护（船只）。所有这些行动都将遵守一套强有力的规范。”

　　欧盟上月10日正式批准向索马里海域派遣军舰和飞机，本月4日在英国伦敦附近一处英军基地挂牌成立反海盗指挥中心。

　　挑战多

　　欧盟行动面临重重挑战，首先是海盗活动范围大，战舰难以照顾周全。亚丁湾东西长大约750公里，南北宽大约250公里，总面积大约18万平方公里。

　　其次，海盗装备齐全，作案隐蔽，很难防范。海盗船只外观跟普通民船没有显著区别，外国战舰很难辨认。海盗作案时使用快艇围攻目标，采取“速战速决”战术，等到战舰赶来，海盗早已控制目标。到时，战舰顾虑人质安全，投鼠忌器，自然难有作为。

　　此外，即使战舰俘获海盗，他们的去留也是一大难题。只有少数国家的海军拥有审问嫌疑人的法律权限，战舰向哪国政府移交海盗成为难题。一些国家法律规定，海盗罪行可判死刑，一贯反对死刑的欧盟难以将海盗嫌疑人移交给这些国家。此外，包括法国在内的一些国家根本没有针对海盗行为的法律条款，也让这些国家海军面临“无法可依”的尴尬境地。

　　难治本

　　一些专家认为，军事行动仅有威慑作用，治标不治本。

　　海盗活动看似在海上，但根源却在陆地。唯一有效的解决方法不是武力打击，而是医治千疮百孔的索马里。

　　索马里自1991年以来长期处于无政府状态，国内政局动荡，民不聊生，眼下的索马里政府相当脆弱，无法有效控制全境。此外，索马里没有海军、空军或海岸警卫队，致使海盗活动“无拘无束”、无法无天。