中国公民控告美转基因巨头 指其生产除草剂或致癌

　　世卫组织：草甘膦可能对人类致癌

　　孟山都被列为案件当事人后，长江商报记者多次联系该公司，未获相关回应。该公司官网也未列出其联系方式，但长江商报记者按其官网“联系我们”一栏要求，填写了联系信息，截止发稿仍然未获回应。

　　而在孟山都中国官网最新发布的信息中，重申了草甘膦安全性。与其相对的是，早在2014年10月有媒体发文《中国应加强转基因大豆进口检查》，文中提到，世界卫生组织称每公斤大豆含有的草甘膦应低于20毫克。然而，阿根廷向中国出口的大豆每公斤含有100毫克草甘膦。文章还提到像草甘膦这样的除草剂与不断升高的患癌率、新生儿缺陷和其他疾病有关系。比如，在阿根廷的查科省，在国家推广农业生物技术后，新生儿畸形翻了两番。

　　2015年3月世界卫生组织国际癌症研究机构公布对草甘膦等有机磷农药致癌性的审查评估，将草甘膦重新评级为“对人类可能的致癌物”。该机构发表的研究报告强调：草甘膦除草剂的使用随孟山都抗草甘膦转基因作物的发展急剧增加。孟山都对这一结论回应称，“与全球所有监管机构得到的结论剧烈偏离”，要求世界卫生组织举行紧急会议解释这样的发现。

　　孟山都公司首席技术官傅瑞磊博士（Dr. Robb Fraley）表示，“国际癌症研究机构这一评级的结果非常令人气愤，因为它的结论与多家全球权威机构的结论大相径庭。数十年间全球权威监管机构不断地对草甘膦进行深入的、全面的安全评估，最终得出共同结论，即只要依照说明进行正确使用，草甘膦对人体健康是安全的。国际癌症研究机构选择对其结论有利的数据，带有明显的目的性和偏见。”

　　草甘膦除草剂“农达”怎么就和“转基因”挂上钩了呢？

　　在杨晓陆看来，“转基因种子基本上是专门为草甘膦除草剂而设计的。目前含有草甘膦残留的转基因作物大概占到90%。”杨晓陆介绍说，草甘膦除草的原理是固化土壤中的营养成分，使杂草等植物失去养分从而死亡。转基因种子因为对草甘膦具有抗药性才不会象杂草一样被杀死。由于使用了草甘膦除草剂，节省人工成本，但这样的后果是，转基因作物本身会含有草甘膦残留。对杨晓陆来说，草甘膦与转基因种子的存在会导致食物主权的流失，“因为非转基因的种子是不能碰草甘膦的，它会和杂草一样被草甘膦杀死。久而久之，为了适应高效的除草剂，本土种子的空间将会越来越小。”

　　政府信息公开难题亟待破解

　　对杨晓陆来说，案件发展到现在他已经很满足了，对于结果并不想妄加揣测。但这样一个案件无疑为政府信息公开加上了新的注脚。3月22日，“依法行政与政府信息公开公益诉讼研讨会”在北京举行。

　　北京义贤律师事务所主任黄乐平在会上提出，信息公开面临的最大问题是答复率低，而信息公开的公益诉讼同时面临立案难、诉讼难、胜诉率低等问题。黄乐平对长江商报记者介绍说，2012年北京义贤律师事务所共发出对283个地级市和4个直辖市人力资源和社会保障部门的政府信息公开申请，在明确确认有 268个城市均已收到申请、有265个已经达到法定答复期限的情况下，我们只收到了102个城市人社部门的回应，并且只有84个城市对问题进行了全部或部分的答复，占所有收到申请且届法定答复期限城市的31.7%。

　　黄乐平认为，政府信息公开的最大难点就是如何平衡国家机密、商业秘密与公众利益之间的关系。2014年6月4日，农业部在给杨晓陆的《农业部信息公开申请答复书》（农公开（农）[2014]8号）中强调，孟山都公司认为试验报告系该公司重要的商业秘密，含有重要的个人隐私及商业保密信息，在全球范围从未向公众公开过，不同意公开该报告，宣称依照《政府信息公开条例》第十四条、第二十三条的规定对相关政府信息不予公开。

　　“是不是国家机密，这是要有明确法律依据的，并且需要法定部门给予确认。但是，当商业秘密的确认以及国家机密、商业秘密与公共利益发生冲突时，在何种情况下应该公开信息，应该坚持平衡原则。”黄乐平对长江商报表示，“特别是这些信息涉及到公众的生命健康的时候，应该是坚持公众利益优先的原则。这些问题是转基因信息公开公益诉讼面临的焦点问题，也是信息公开公益诉讼面临的普遍问题。”

　　“信息是否涉及商业秘密不能由孟山都公司自行界定，因为这涉及到十几亿人民的食品安全问题，不能由利益相关方自行定论。”杨晓陆对长江商报记者说。而由于政府信息公开的答复率低而引发的行政诉讼案件同样面临胜诉率低的问题。

　　根据《中外法学》2014年第4期余凌云教授统计，截止到2013年5月31日的315个政府信息案例的分析，在上述案件中，当事人胜诉的仅 35起，占11.1%。之所以胜诉率不高，就是因为对申请人的举证要求过于苛严，完全凭行政机关的诚信，法院很少从行政机关的法定职责、执法规范化的要求去判断行政机关应否有此信息。

　　黄乐平本身也是一位反转基因志愿者，2013年6月至8月期间，他连续四次向农业部就转基因种植的四个问题申请信息公开均未果，并于当年11月向法院递交起诉材料，直到今年1月份才予以立案，历时14个月之久。本以为这样的一个公益诉讼，法院会公开审理，但未能如愿。黄乐平告诉长江商报记者，他将于4月7日前往法院领取判决书。

　　那么，如何破解政府信息公开难的问题呢？黄乐平告诉长江商报记者：“根据多年的经验，现在各部门对政府信息公开已经达成共识，但由于涉及部门利益的时候，信息公开显得缩手缩脚。要真正做到依法进行信息公开，还需要一个长时间的过程。”

　　草甘膦的危害

　　2015年3月，世卫组织将草甘膦重新评级为“对人类可能的致癌物”

　　2014年世界卫生组织称每公斤大豆含有的草甘膦应低于20毫克

　　阿根廷向中国出口的大豆每公斤含有100毫克草甘膦

　　目前含有草甘膦残留的转基因作物大概占到90%

　　非转基因的种子会被草甘膦杀死

　　opinion

　　信息涉及到公众的生命健康的时候，应该是坚持公众利益优先的原则。这些问题是转基因信息公开公益诉讼面临的焦点问题，也是信息公开公益诉讼面临的普遍问题。

　　——北京义贤律师事务所主任黄乐平