河南外来务工者没养老保险 因孩子无法入学痛哭

记者 高志强 通讯员 张攀 文图

　　阅读提示 | 近两天，当多数学龄儿童背着书包走进校园时，安阳市区的十几个孩子却因父母是外来务工人员、没有缴纳养老保险金而被挡在了学校大门外。

　　养老保险和孩子上学有何直接关系？孩子享受义务教育的权利如何保障？大河报记者对此进行了调查。

　　【报名现场】

　　孩子无法上学，父亲失声痛哭

　　“有十几个孩子上不了学，你们来看看吧。”前日上午，本报热线接到群众求助，称有一二十个进城务工人员领着孩子在高新区管委会门口，因为孩子上学的问题与工作人员发生了争执。

　　记者赶到现场后，很快被十几名父母围住。“我们就想给孩子找个学校上。”来自滑县的孟月情绪激动地说，他和妻子在安阳打工七八年了，目前租住在高新区一居民小区。8月21日，孟月带着儿子到高新区银杏小学报名后，便在家等待入学通知书。

　　“我们都拿到报名号了，却一直等不来通知书，后来去学校找了3次，但直到现在也没有任何说法。今天眼看人家的孩子都上学去了，咱家孩子却还没有着落，这才来这里反映情况……”说到激动处，孟月竟失声痛哭，“一直回家等也不是个事儿啊，为这事我们前前后后跑了十来天了，晚上也睡不着觉，觉得对不起孩子。”

　　随后，记者在安阳市教育局出台的安教基一【2013】268号《关于进一步规范市区2013年小学招生有关工作的通知》文件中看到，外来务工人员子女在市区申请接受义务教育阶段小学教育的，监护人需持有“用人单位近期给其缴纳的连续三个月以上的养老保险金证明”。原来，是这一规定将这些外来务工人员的子女挡在了校门外。

　　和孟月的情况类似，其他的十几个家长都在市里打工好几年了，厂里都不给交养老保险。“父母交不交养老保险跟孩子上学有啥直接关系？学校为啥剥夺孩子接受九年义务教育的权利？”“不管咋说，先让孩子上学是关键，不行养老保险我们以后补交。”家长们议论纷纷。

　　【记者调查】

　　市教育局出新规，“缴纳养老保险”成门槛

　　“这些家长都是外来务工人员，子女想在这个辖区上学，可提供不了相关材料。”高新区教育办公室一名工作人员称，这是今年市教育局的规定，“我们也是严格按照市里的招生方案和规定执行”。

　　如果在市里打零工或做小买卖，没有用工单位，也没有签订正式劳动合同，更没有缴纳过养老保险，这些人的孩子该如何上学？对此，该办公室一名工作人员摇头表示：“具体咋解决真不知道。”

　　随后，记者和家长们一同来到高新区银杏小学南校区，得知校方“已经把他们提供的证明材料拿去审查了”。

　　【教育部门】

　　县区大量生源流入城市，市区接纳能力已饱和

　　那么，教育部门为何要出台这样的政策、他们的初衷是什么？昨日下午5时35分，记者电话联系了安阳市教育局基础教育一科科长唐波。

　　唐波说，出现这样的事情，她心里也不是滋味，但作为教育局，要从全局考虑，为更多孩子的学习环境着想。“现在许多人并不在安阳市区务工，就是想让孩子到市区上学。好多家长看见别人的孩子到市里上学，就比着来。而且这样的家长还不是少数”。

　　唐波坦言，出台这一规定，是为了限制县区大量生源进入城市，造成生源不均衡。“近几年外来务工人员大量流入城市，市区小学的接纳能力已达到饱和，如果周边县区的学生无限制进入，市区学校将会‘崩盘’，老师都讲不成课，对市区的学生也不公平。”

　　因此，新生入学采取了劳动部门对务工人员的认定标准：在本城市工作半年以上，并缴纳“五险”。通过限制，一是分别真假外来务工人员，二是对孩子负责，只有家长工作稳定，孩子才能有稳定的学习环境。

　　对于这一规定是否剥夺了部分孩子的受教育权，唐波解释说，国家规定义务教育阶段是户口所在地的县区解决，而不是都集中到城市中来。省政府还专门出台有一份工作意见，明确规定：“对无用工单位或营业执照的其他务工人员，需提供就业证明材料及其识别办法，由流入地县级教育部门会同当地有关部门确定。”

　　唐波说，他们制定这一限定政策时，参考了全国及省内的其他城市的经验，但各地的具体内容并不一样，都是根据城市的实际情况制定的，“今年安阳是第一年制定政策，或许会有不如意的地方，会根据实际情况进行调整，争取让所有符合要求的孩子有学上”。