客管局
无客运资质，向乘客收费就属非法营运
“没有客运资质，向乘客收取费用（现金交易），仅这两项就可以认定为非法营运。”客管局执法大队大队长张卓介绍，执法人员现场拍摄到龚元桥收取乘客的费用，且龚不具备客运资质，“他没有否认收钱，对认定没有异议。”
“这种情况很多，都说是送熟人。”张卓表示，在日常执法中类似情况不少，但只要“无资质”、“收费”就属于非法营运，必须依法打击。
张卓解释：非法营运除扰乱正常客运秩序，还存在安全隐患。
“无营运资质的车搞非法营运，由于没有座位险，一旦出事车主无力赔偿，保险公司也会拒赔。”张卓表示，从严打击非法营运实际上是保护双方权益。
张卓表示，若龚元桥对处理有异议，可向市政府法制办或长沙市交通局申请行政复议，或向法院提起诉讼。
争议
律师
“不以盈利为目的，属人情往来”
龚元桥顺路捎邻居，推脱不过收了人家油钱，到底是不是非法营运？
“很牵强。”本报法律顾问王洪流律师认为，非法营运以盈利为目的，一般有固定线路，且沿途揽拉的乘客是不特定群体。
“而龚元桥顺路捎邻居，并非为盈利，也不是路上揽的客，邻居给油钱是出于人情往来，不是交易行为。”王洪流说。
与此同时，王洪流表示，正常营运上车时就确定目的地，约定价格。
基于此，王洪流认为客管局有“机械、简单执法”之嫌。
客管局
龚元桥的做法“合情不合法”
记者从七宝山采访回城已经是下午5时45分，当记者赶到位于金沙路的客管局时，已经准备下班的客管局局长田美元又赶回办公室，随后与该局法制科科长罗文一起接受记者的采访：“欢迎媒体监督。”
听完记者转述龚元桥和张辉桥的说法，罗文表示，龚元桥的做法“合情不合法”――虽然从情理上讲“用顺风车搭载邻居”是做好事，但其“非法运输行为”却是《道路运输管理条例》等法律明令禁止的。
然而，不能否认的一个事实是：龚元桥用自己的车捎邻居，当地存在面包车转运乘车不便的群众，正是因为时下当地的正规客运服务不能满足群众需要。
对此，田美元则认为，恰恰是这种情况下，更要严厉打击非法营运，因为“如果乘客都让‘黑车’给拉完了，正规客运车没客可拉，自然不愿去偏远的地方，就会形成恶性循环，造成群众出行难。”
与此同时，田美元也表示，管理部门会在充分了解群众乘车不便的情况之后，统计出一个区域真实的运量，然后根据运量安排客运线路，让群众享受到正规客运服务，“只有让公共客运服务的触角最大限度延伸到偏远乡村，才能满足市场上日益增长的客运服务需求。”
延伸
打击非法营运难在“搜集证据”
“捎邻居收油钱而被罚款”的背后，则是难以整治的“非法营运”。
“现在‘黑车’已经收敛很多，几个抱团运作的非法营运团体已经被打掉了。”田美元表示。
不过，记者在城区龙泉港附近看到，当街揽客的“黑车”仍然存在。
“确定非法营运必须有现金交易，有这个证据才能认定为非法营运。”张卓表示，目前该局打击“黑车”都先拍下视频证据，但最关键的“交钱”的证据却很难拍摄到，“不可能派执法人员随时坐在车上。”
按理说，可以换个思路找乘客作证，但“要找乘客做材料，几乎没人愿意站出来举证‘黑车’，害怕遭到打击报复。”
那么，打击“黑车”有没有可取经验？去年年底，上海市创新执法监管手段，交通、公安部门协同作战，充分发挥街面监控视频的作用，对重点部位、路段易产生非法客运车辆、非法客运行为实施视频巡逻、摄像取证，开展精确打击活动，街面监控由此也成为“打黑”的一项有效辅助手段。
“黑车”司机在这些区域一旦从事非法客运，将被固定的街面探头记录在案，这些图像画面既可为及时下达勤务指令提供可靠依据，又可直接作为认定非法客运的辅助证据。对非法客运情况进行摄像取证，再由交通、公安、城管、工商等部门进行联合执法。
利用各个治安派出所的街面监控设备进行“视频巡逻”还能有效弥补执法人员不足的情况。一旦发现“黑车”聚集情况，立即通知周边交通、公安或者城管等执法人员进行驱赶、取缔。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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