法律面前人人平等，理论上说，外国人在中国法律制度上不会享受超国民待遇，但现实往往并非如此。日本人环球旅行者河源启一郎在武汉丢失自行车，3天内，警方帮他找回车子。警方很无奈地表示，并没有对日本游客区别对待。河源启一郎的一番话值得玩味：“武汉警察之所以对我丢车这件事上心，因为一个外国人在武汉丢了车是件没面子的事。‘面子’对中国人来说很重要，我觉得它是个好东西，因为你会不断努力避免丢面子。”
至于“超国民待遇”，河源说当他用中文跟杂货店老板买东西时，店主往往态度很差，而当他改用日语、亮明外国人身份时，对方“态度会发生180度大转变，不但热情，还会问我从哪里来，到哪里去，给我指路”。“中国人显然对外国人特别好，我希望中国人对彼此能更好一些。”
因清扫“洋垃圾”、赶走“洋泼妇”等激烈言辞而被部分外籍人士强烈指责的央视英语频道主持人杨锐事后也辩称：“对我不满的外国朋友冷静一下，博主对中外种族歧视和排外行为都持批评态度，讨厌洋混混，中国不是他们的天堂。”“扫洋垃圾必要，但也要警惕排外情绪，警惕义和拳运动的变异。反省一下自己，许多中国人的种族歧视也很严重，歧视自己，有自卑感，盲崇白人，对其他有色人种颇有微词。”
在武汉工作生活的法国小伙刘本恩（Benoit Cezard）在接受《新民周刊》采访时说，“在任何一个国家，与移民有关的问题都是媒体的焦点和人们讨论的热点。对我而言，道德问题没有国界和种族之分，性骚扰和强奸这种恶行，放在任何一个国家背景之下都是令人愤怒的，而见义勇为的举动中国人也做过不少，不是吗？ 还有俄罗斯音乐家在火车上和那位中国妇女之间的冲突，在中国人之间也时有发生，我觉得没有必要因为当事人是外国人而放大这个事件，而是应该让人们思考这种冲突发生的根本原因是什么――那便是一个具有普遍性的道德问题。总的来说，这些人和这些事件都是个案，不应该上升到国家层面上。人分好人和坏人两种，而不是巴西好人或是英国坏人。”
管好外国人
北京此次展开的“三非”百日行动并非首创。据统计，2000年至2005年全国公安机关共查处“三非”外国人12万余人，遣返4万余人；2011年，查处了2万“三非”外国人。据统计，“三非”案例中，非法居留的占到80%，其中绝大多数是因不了解中国法律规定而短期逾期滞留等情节轻微的人员，恶意非法居留占5%左右。
有数据显示，上海市查处的“三非”外国人案件，从2002年的485起猛增到了2009年上半年的1800余起。其中非法居留从437起增到1600余起，非法就业案件从30起升到了100多起，处罚的涉案外国人从525人次攀升到2000余名。
北京理工大学移民法学者刘国福认为：“从官方公布的数据看来，之前打击‘三非’的行动是有成效的。问题是，打击以后要根据所掌握的大量信息倒推管理环节上的漏洞，完善制度建设、形成有效的预防机制以及严密的司法制度，不然问题的根子没有解决，打一下过一段时间又会死灰复燃，问题会周而复始地出现。”
我国关于在华外国人的管理主要基于《中华人民共和国外国人入境出境管理法》以及实施细则、《外国人在中国就业管理规定》、《外国人在中国永久居留审批管理办法》、《出境入境边防检查条例》等。其中，《中华人民共和国外国人入境出境管理法》是1985年代制定的，外国人在中国就业管理规定也是1996年原劳动部、公安部等部门联合发布的，多年未曾修改。
随着国内国际形势的变化，现行法律法规的滞后问题已经显现。今年4月，全国人大常委会对新的《出境入境管理法》进行了二审，新法由《外国人入境出境管理法》与《中国人入境出境管理法》合并而成的，特别是对“三非”外国人的处罚力度有了进一步提高，包括提高罚款数额，在全国主要城市设立一些非法外国人的拘押场所，加强对非法外国人的清理和遣返。刘国福说，新法案可能本月底就会通过，如果如期通过，这将是管理境内外国人最重要的法律。
以前，外国人案件是全部交由地市一级公安机关处理的，如果由县级公安机关层层上报到省部级，会影响办事效率低。新的出境入境管理法出台以后，会将涉外案件处置权力下放到县一级公安机关。在这种情况下，加强对外事管理警察的培训就尤为迫切。
刘国福举例，广东的出入境管理系统都曾邀请专家给干部作专门培训，但“全国范围内这样的做法还不是很多”，“我个人感觉，管理者的疑惑在于有些法律规定不是很具体，执行起来不知道怎么去做；如果国际惯例方面的了解太少，就不太敢做；还有些制度创新虽然很好，但在上级没有具体政策之前，下面没有权限做，因循守旧，管理效果就不好。”总而言之，就是没有经验的基层派出所遇到涉外事件往往不敢管、不会管、管不了。
刘国福还认为，一方面边检口岸、出入境管理机构要从源头提高门槛、做好把关，比如对来自非法移民高发国家的人士进行严格审核，另一方面也要重视给入境外来人员提供配套的衔接服务。
“中国一直以来不认为自己是移民国家，对外国人的管理没有放到重要的位置。而国际上的惯例是一国的移民管理机关委托民间机构开设‘融入课程’，根据入境者身份提供不同的培训课程，涉及语言、历史、文化等，帮助外来（移民）者尽快融入当地、接受当地的价值观和法律。移民者还会收到一本指导手册，上面细致地介绍在当地生活中遇到求医、就业、住房、入学等问题应该怎么做，这样对新生活就心里有谱。”刘国福说，这种做法在欧美澳国家都很普遍，但中国还没有相关措施，“其中涉及到师资、教材、场所、预算等很多挑战需要努力应对。”
“沟通才能理解，不然就容易发生冲突。”刘国福指出，像广州发生的黑人聚集围攻事件，不宜过分渲染，但问题需要正视，以免愈演愈烈，“冷静看待，尽快探索方法，比如社区成立外国人理事会、免费发放中英文对照的宣传册等，让他们融入当地社会，而不是刻意隔离。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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