东盟一块“谴责”中国?看“领头”的新加坡咋想的

　　2011年6月19日，中国海巡船到访新加坡，为了消除邻国的猜忌，新加坡政府很快发布外交声明，这一声明概括了新国在南海问题上的立场：

　　首先，新加坡在南海没有领土主权诉求，也不参与其中的纠纷，但是作为一个主要贸易国，任何影响国际水域航行自由的问题都事关新加坡的关键利益;新加坡希望争议各方能够保持克制，创造有利于和平解决南海纠纷的条件，确保地区和平、稳定以及经济增长;

　　其次，中国应更明确地澄清自己在南海的主权诉求，这样有利于中国自身的利益，因为中国诉求的模糊性正在引起严重的国际关切(这一条广受争议，事后新加坡称这一内容系在中国海巡船到来的特殊背景下发布)

　　第三，新加坡希望南海问题能够依据国际海洋法解决，使南海成为每个国家的船只(包括军舰) 都可以自由航行的海域，而不需要得到某国的事先允许。这与其依靠马六甲海峡有很大关系。

　　需要指出的是，新加坡曾通过国际海洋法庭解决了自己和马来西亚的部分海岛主权纠纷，因此认为南海主权纠纷也可以通过同样的方式解决。

　　最后，作为上一条的延伸。新加坡希望争议各方能够尽快签署实施《南海行为准则》。

　　今年2月，维文在接受Channel NewsAsia电视台采访时就表示，打算利用中国和东盟协调者的身份加快《南海行为准则》早日通过。这是旨在让中国和东盟最终签署从法律上各方有义务遵守的南海行为准则的一个新的尝试。

　　新加坡在本次外长会之前也提议扩大《海上意外相遇规则》的涵盖范围，把军舰和海岸警卫船只也包括在内，以避免南海冲突。

　　新加坡和东盟的关系也颇值得玩味。

　　一方面，新加坡需要借力东盟，通过团结获得更大话语权。但另一方面，与南海声索国不同，新加坡又希望能够保持一定的超脱和中立，以增强自己的地位。

　　巧妙的把南海议题分离是政策之一。

　　在2011年7月的东盟地区论坛上，新加坡外长尚穆根表示：“管束各方在南海的行为是东盟的事，主权争议则是声称拥有主权的国家之间的事。

　　2011 年，新加坡巡回大使许通美这样谈东盟的作用：作为一个整体，东盟在南海主权和海洋划界的纠纷上没有集体立场，东盟不支持也不反对四个成员国对南海主权的要求。东盟也不对中国和东盟成员国纠纷的是非曲直采取立场。因此，任何关于文莱、马来西亚、菲律宾和越南对南海的主权要求得到东盟支持的看法都是不正确的。

　　因此，新加坡将主权争议和南海行为分开的原则是非常明确的。类似的分离处理的技巧中方也有掌握，在昨天的记者会上王毅申明，中国与菲律宾之间就南海争端的分歧不是中国和东盟国家之间的问题，也不应该影响中国和东盟“友好合作的大局”。

　　另外，虽然新加坡一直坚持航行自由，但并未质疑中国在南海的主权。

　　6月2日，新加坡前外长杨荣文表示，中国在南海的主张是有力的，虽然他可以理解东南亚国家的诉求，但是各国如果低估中国关于南海主权的合法性并因此低估中国的决心，将是一个十分严重的错误。

　　因此，总的来说，新加坡既支持双边协商解决主权纠纷，也希望各方能够依据国际海洋法，或者提交国际海洋法庭来解决。

　　在保持平衡方面，新加坡最近动作不少

　　首先，强化与美国的军事合作，比如今年年初美国的P-8反潜机部署新加坡。

　　其次，拉近和印度的关系。

　　据美国彭博社3月16日报道，新加坡防长黄永宏在接受采访时表示，新加坡希望印度在南海问题上扮演更重要的角色，称“印度是一个有影响力的大国，希望其在南海的存在和参与能强化信心和促进相互理解”。

　　第三，和澳大利亚会晤。

　　3月18日，新加坡与澳大利亚两国外长会晤表示，两国将维护在南海航行及飞行自由。

　　第四，与日本达成共识。

　　4 月，新加坡外长维文访问日本，围绕南海问题，双方就确立法治的重要性达成了共识。作为东盟的对华谈判窗口，日本外相岸田文雄希望新加坡“进一步对中国开展说服工作”。当时岸田强调称：“在南海加剧紧张局势的单方面行为正在升级，对此深表关切。”维文对此回应说“应当遵守基于规则的秩序”。

　　此外，就是借重东盟的力量。

　　然而在东盟整体行动出现问题的时候，新加坡往往会表露出担忧。

　　根据《海峡时报》消息，今年4月，中国宣布与东盟的文莱、柬埔寨和老挝，就南海领土争议的解决方式达成了共识，即由个别声索国谈判解决，而不是由东盟整体来参与结局。这导致了新加坡两位资深外交官的批评，称此举是要分化东盟。

　　本次“东盟外长指责中国”事件，可能与此相关。

　　会后，王毅外长表示：“这是一次及时重要的战略沟通。”

　　(参考资料：李明江，张宏洲：《新加坡的南海政策：中立有为、稳定和平》等)