二战后，美军进行了七次大改革。从历史发展脉络上看，美军改革特别是作战指挥体制改革，前后历经数十年的时间才最终得以完成，是在众多因素制约下斗争、折中、妥协的产物，但是改革的总方向基本上没有动摇。从路径选择上看，美军并未指望通过一场“毕其功于一役”式的改革，实现全面性的历史突破，而是将逐步打破旧体制、促成阶段性突破作为改革筹划和组织实施的关键，从而保证了改革的稳定性、有效性和持续性效果。
越战阴影下大刀阔斧改革
上世纪70年代，美军笼罩在越战失败的阴影下，苏联军力已赶上甚至在某些领域超过美国，迫使美军不得不进行改革。在美军高级将领大力推动下，从20世纪70 年代初到80年代末，美军进行了一场全面、系统、深刻的军事改革，涉及军事理论、体制编制、兵役制度、教育训练、武器装备发展等各个领域。经过大刀阔斧的改革，美军面貌焕然一新，打赢了1991年的海湾战争，以微小代价取得了二战以来最辉煌的胜利。
美军在赢得海湾战争胜利后，没有让胜利冲昏头脑，没有躺在海湾战争的功劳簿上，而是抓住难得的“战略机遇期”立即开始了一场轰轰烈烈的“新军事革命”。这场变革的一个重要特点是主动性、前瞻性强，高层变革意识强烈，较快统一思想认识，动力强劲。
当然，美国国内不乏对变革持怀疑态度的人。怀疑变革的人提出的一个最大问题是：美军已经是世界上最强大的军队了，为什么还要变革？美国高层对这一问题的回答是：保持美国的竞争优势，“以实力求和平”，“维持和平最好的方法就是根据我们自己的条件来重新定义战争”。
进入21世纪后，特别是9·11事件后，美国一边“反恐”，一边大力推进军事转型。美国防部和各军种纷纷推出军事转型计划，要求美军抓住机会，尽快完成从工业时代军队向信息时代军队的转变。美国军事转型的实质，就是要利用信息时代军事技术提供的巨大潜力和机会，围绕联合作战和军队信息化建设，率先实现由机械化军队向信息化军队的转变。
当前，美国在认真总结伊拉克战争和阿富汗战争经验教训的基础上，根据战略环境的新变化，加快国防改革，实施第三个“抵消战略”，准备打赢信息化条件下高、低端结合的“混合战争”。
作战理论历经六次大转变
美国在军事理论方面是走过弯路的。20世纪50年代，美国过分强调核武器在战争中的作用，奉行“大规模报复战略”，主张用核武器代替常规部队。直至60年代初，美国才认识到，核武器并不能应对越南战争之类的有限战争，美陆军为适应核战争而进行的编制改革并不适应常规战争的需要。
进入21世纪以来，美国的国家安全战略、国防战略和军事战略提出，美国面临非常规、灾难性、破坏性和传统安全威胁，其军事战略目标是保护美国、防止冲突以及战胜敌人，军队建设重点是建设灵活、模块化、易于部署的联合部队，军队建设目标是将美军打造为拥有“全谱优势”的军队。这为美国军事转型明确了前进方向。
美国的军事改革实践表明，每次成功的改革都伴随军事理论特别是作战理论的繁荣发展。特别是近年来，美军改革注重发挥作战理论的牵引作用，通过作战理论明确未来作战需求，按照未来作战需求调整改革军队规模结构、体制编制、教育训练和武器装备发展。
美军认为，作战理论要根据军事技术和武器装备的发展不断更新；另一方面，更要以作战理论为依据，调整武器装备、体制编制、教育训练等。在一定程度上，美军的各项改革都是围绕军事理论特别是作战理论的变革进行的。
二战以来，美陆军作战理论经历了六次重大转变，成为牵引美军历次改革的动力。例如，上世纪80年代初，美陆军提出“空地一体”作战理论，并以该理论为指导，研制了大量先进的武器装备，调整了部队编制，加强了军事教育训练。
近年来，美军提出了“空海一体战”理论。根据美军领导人的宣示，“空海一体战”旨在着眼长远，通过加强海军、海军陆战队、空军等的合作，保持和改进美国的远征力量投送能力，以应对任何低端、高端或混合威胁。它代表了以信息技术为支撑，通过加强军种之间的整合和互通，提高结构力，创造“1+1>2”的效果，以此来带动美军战斗力整体跃升的一种新理念。
注重顶层设计按顺序推进
美军重视把先进的军事理论落到实处，特别是把国家安全战略和军事战略与规划、乃至预算紧密结合起来，从而增强统一性和计划性。20世纪90年代以来，美国总是先制定《国家安全战略》，提出国家安全战略的远期设想；然后依据《国家安全战略》，制定《国家军事战略》，提出支撑国家安全战略目标的指导原则；依据《国家军事战略》，制定《战略规划指南》，提出国防政策、目标以及战略方针；依据《战略规划指南》，制定《联合规划文件》，阐述各个领域里的军事需求，以及各项计划的顺序；依据《联合规划文件》，制定《联合计划指南》，确定近期优先发展的能力，为计划阶段的工作提供指导。这5个文本，顺序而生，环环相扣，反映出顶层设计的思路和逻辑关系。
制定军队长远改革的指导性文件，上下衔接，滚动发展。美国的国防与军队长远发展规划有三个共同特点：其一是时间跨度长，一般都在10年以上，甚至20年至30年。其二是“滚动制定”，每隔几年就制定一次，把规划不断推向未来，如《四年防务审查报告》于1997、 2001、2006、2010和2014年先后出台五份。其三是全军建设规划与军种建设规划相衔接，根据参联会的“联合构想”，各军种都制定了自己的“构想”；在国防部转型计划的指导下，各军种都制定了自己的“转型路线图”，从而自上而下形成了体系，使美国的国防与军队建设特别是军事转型和信息化建设得以有计划、有步骤地进行。
远近结合，分阶段实施。所谓远近结合，就是注意平衡近期与远期需求：既要重视抓好军队正常建设，使部队保持相对稳定，训练有素，处于高度戒备状态，能随时应对近期发生的军事冲突；又要从长计议，针对远期可能出现的重大威胁，积极推行军事改革。美国陆军提出了“从当前部队到未来部队”的转型模式。所谓“当前部队”，就是今天可运用的陆军；所谓“未来部队”，就是陆军不断努力成为的部队，两者是互动的关系。一方面，陆军在发展未来部队的同时，有意识地把未来部队的某些能力注入当前部队中去，增强当前部队的作战能力；另一方面，利用当前部队的作战经验，大力促进未来部队的能力建设。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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