日媒解密:美国当年为何在钓鱼岛问题上与日本妥协

　　曾考虑搁置归还施政权

　　由于纺织品相关问题，就在《冲绳返还协定》签署之前不久，在尼克松政府内部曾出现过有关是否归还尖阁诸岛施政权的重大争论。笔者想用过去的报道简要介绍这一情况。

　　2003年10月17日，笔者曾根据美国国家档案馆的档案发表过一篇报道，文章的标题为《尼克松政府曾因纺织品谈判讨论拒绝归还尖阁》，文章内容如下：

　　根据17日解密的美国政府档案，在1971年日美纺织品谈判遭遇困难时，尼克松政权内部曾强烈批评日本所采取的不妥协姿态，并讨论过拒绝在返还冲绳时归还尖阁诸岛施政权的方案，希望以此达到“对日震撼效果”。

　　在1972年大选之前，尼克松政府曾承诺解决纺织品谈判问题，以获得国内纺织行业相关选票。这是首次发现其打算利用尖阁返还问题作为对日交涉的筹码。……

　　与现在尖阁诸岛的新闻热度不同，当时这篇稿件并未引发什么关注。这篇稿件的根据是1971年6月7日总统助理彼得森写给尼克松的秘密备忘录。备忘录将原本毫无关系的纺织品问题同尖阁问题联系在一起，显示了尖阁施政权返还日本一事在美国政权核心形成的争论。这里，笔者列出备忘录的要点：

　　1.肯尼迪大使报告，美台之间已经就台湾进行5年的对美纺织品自主限制达成了“预备共识”，但是，这其中仍存在激烈的争论点。最近，由于“两个中国”等政策，台湾认为受到了美国的严重打击。2.肯尼迪大使确信，解决问题唯一的办法是搁置将尖阁诸岛施政权返还日本一事。这样可以保全台湾在国内外的面子，并使蒋经国副院长摆脱政治困境。

　　3.肯尼迪大使认为：“这并不是要暗示将岛交给台湾，比起将施政权交给日本而让台湾丧失面子，维持现状更加明智。”

　　就在要签署包括归还尖阁施政权在内的《冲绳返还协定》之前，尼克松政府内部试图让对台纺织品谈判获得成果。当时，美国与日本和韩国也在进行同样的纺织品谈判。美国试图让台湾接受自主管制，并以此为突破口，迫使日韩尽快在纺织品谈判中妥协。这其中，尖阁问题成为美国对日本使用的一张牌。

　　自1971年开始，台湾就通过驻美使馆向罗杰斯国务卿传话称：“钓鱼岛与台湾有极为密切的联系。鉴于美国将于1972年结束占领，应当尊重台湾的主权，将钓鱼岛返还台湾。”

　　而且，尼克松政权当时寻求尽快结束越南战争，因此需要接近共产党控制的中国本土，以改变整个冷战的格局。在此情况下，美国有必要对台湾采取怀柔政策，基辛格主导的“两个中国”政策也必须获得台湾的理解。因此，肯尼迪为了在尽快完成纺织品谈判的同时保全台湾的面子，通过彼得森向尼克松建议“搁置归还尖阁施政权”。

　　最终决定“分别处理”

　　此后，1971年6月7日，尼克松和基辛格讨论了这一问题，其后还与彼得森一起谈论此事。笔者有当天尼克松和基辛格电话讨论的录音，谨记录如下：

　　尼克松：“我们现在面临什么情况?我马上要去那边，这事情很重要么?”

　　基辛格：“(如果搁置归还尖阁施政权)会让与日本的交涉告吹。中国和台湾都认为(尖阁)是台湾的一部分。(中国)如果夺取台湾，就能够获得尖阁。”

　　尼克松：“最重要的是要在纺织品问题上有所作为。”

　　基辛格：“这会在对日关系上付出想像不到的代价。再过一周就要签署《冲绳返还协定》了。肯尼迪(大使)觉得应该把这一问题提出来。”

　　尼克松：“跟彼得森说这件事情，是不是能够管用?”

　　基辛格：“他就像是肯尼迪的代表一样，他应该没问题。”

　　尼克松：“五分钟后见。”

　　在与彼得森会面之前，尼克松和心腹基辛格之间做了如上讨论。从录音中可以看出，基辛格反对“搁置返还尖阁施政权”，他认为这会造成对日关系付出“想像不到的代价”。

　　更令人感兴趣的是，尼克松在接受基辛格建议之前，先说到“最重要的是要在纺织品问题上有所作为”。最终，尼克松拒绝了彼得森以及其背后的肯尼迪的建议，同意在返还冲绳同时归还尖阁的施政权。

　　但从录音中也能够看出，尼克松更为担心的是纺织品问题。即使在《冲绳返还协定》即将签署之际，他心中也仍然摇摆不定。为了次年大选的胜利，他希望履行对国内纺织业界的承诺。因此，他一度被国内政治的需求所诱惑，打算将尖阁问题甚至是冲绳问题与纺织品问题相联系。

　　最终，尼克松政府采取将施政权和主权“分别处理”的战略，这也为奥巴马政府所继承。

　　密约产生深远影响

　　正是由于纺织品问题，造成了日中之间出现了如此重大问题，对日美关系也产生了微妙影响。

　　笔者曾采访了1971年参加日美外长巴黎会谈的时任外务省法规课长栗山尚一。但令人惊讶的是，他说并不记得当天曾谈到过尖阁诸岛问题。

　　但是，日本驻法国使馆就此次会谈发出的密电却记载，罗杰斯表示：“关于尖阁诸岛，国府(台湾政府———笔者注)对于其普通国民的反应非常忧虑。在此问题上，日本政府是否能够采取一定的方法，在不妨碍法律立场的情况下，对我们有所帮助?”

　　很显然，冲绳归还问题、日美纺织品密约、尖阁诸岛主权问题等，原本并无关系的问题被错综复杂地联系在一起，为今天的日美关系和日中关系留下了祸根。

　　我们也可以看到，美国是在优先考虑内政上的利益，并精明地利用对盟国的外交关系。这些密约的代价，就是可能因无人小岛导致偶发冲突，甚至破坏地区安全和战略稳定。(共同社编辑委员太田昌克)