资料图：参加韩美联合军演的韩国军人正在作战
2009年主要国际军事演习。新华军事制图
专家简介：
肖石忠，军事科学院世界军事研究部研究员、《外国军事学术》总编辑。
高云，军事科学院世界军事研究部研究人员。
杨光，军事科学院世界军事研究部研究人员。
罗曦，军事科学院世界军事研究部研究人员。
2009世界军事大势之一――国际联合军演：规模更大、次数更频、国家更多
"今年以来，国际联合军演规模扩大、次数增加、参演国增多。"军事科学院世界军事研究部研究员、《外国军事学术》总编辑肖石忠在接受新华军事记者采访时这样评价2009年国际联合军事演习。
肖石忠认为，军事演习正在成为各国军事理论和实践发展与创新的主要平台之一。在和平与发展仍然是时代主题的今天，军演成为各国军队以和平姿态检验武器装备、论证作战理论、发展军事思想、提高实战能力的有效途径。
按照参演国数量的多少，国际联合军演主要分为多边联合军演和双边联合军演。据肖石忠统计，在即将过去的2009年，在世界各地举行的大规模多边联合军事演习主要有21场，集中分布于亚太、欧洲、中东、美洲等地区。
在亚太地区和欧洲地区举行的多边联合军事演习最为频繁。在亚太地区主要有6场，包括泰国、美国、新加坡、印度尼西亚和日本等5国2月份在泰国清迈举行的"金色眼镜蛇－2009"、 3月份在巴基斯坦卡拉奇附近海域举行的由12国参演的"和平－2009"， 10月份新加坡、澳大利亚、新西兰、马来西亚和英国等5国举行的陆海空联合演习等。
在欧洲地区主要有7场，包括"合作长弓／合作兰瑟－2009"、"协作－2009"、"共同努力－2009"、"豺石－2009"、"草原之鹰－2009"、"西方－2009"、"共同挑战－2009"等。
此外，在美洲地区分别举行了"国家级别演习－2009"、"巴拿马联盟力量－2009"、"红旗－2009"等3场多边联合军演；在非洲地区举行了"乞力马扎罗山－2009"等3场；中东地区举"明星－2009"联合演习；在大西洋地区举行的演习是由印度、英国、法国海军举行的联合海上系列演习。
"今年举行的双边联合军事演习大多为例行性演习。"军事科学院世界军事研究部研究人员高云说。在亚太地区双边联合军事演习主要是在美韩、美日、美菲、新加坡与澳大利亚等传统盟国之间展开，南亚地区的双边联合军演主要是在印度与美国、俄罗斯、沙特、新加波、孟加拉国等国之间展开。
肖石忠和高云认为，2009年国际联合军演呈现出以下几个显著特点：
第一，国际联合军事演习参演国增多、演习规模扩大，但大国主导的特征仍未改变。
第二，国际联合军事演习内容更加丰富，凸现了各参演国应对多元化威胁的愿望。
第三，国际联合军事演习发挥的作用日趋多样化，体现了各参演国不同的军事和政治意图。
第四，国际联合军事演习日趋机制化，反映了参演国之间军事或政治关系的密切程度。
第五，非战争军事行动演习和反恐军事行动演习的比重进一步增加，反映出各国对军队执行多样化军事任务和应对非传统威胁的重视。
2009世界军事大势之二――国际维和：迎来新的发展高潮
"今年联合国维和行动无论在成本投入方面，还是人力资源方面，都有较大的改善，这为联合国维和行动有效维护世界和平与发展提供了良好保障。"从事国际军事研究的军事科学院世界军事研究部研究人员杨光在接受新华军事记者采访时认为，这一切表明，2009年联合国维和行动迎来了新的发展高潮。
2008年底以来，联合国安理会就联合国维和行动作出几项重要决定：1843号决议决定为联合国刚果民主共和国特派团(简称"联刚团")增派3000名军事和警察人员；1861号决议决定在中非共和国和乍得建立联合国中非和乍得特派团(简称"联中乍团")；1863号决议决定提出支持非盟驻索马里部队(简称"非索特派团")的联合国一揽子支援方案。
"这些决定有力地提高了联合国维和部队在履行维护世界和平与安全的能力，推动了联合国维和行动的进一步发展。"杨光说。
据统计，目前联合国在亚洲、非洲、欧洲和美洲正在进行的维和行动有15项，另外还有2个由联合国维和行动部指挥和管理的政治特派团，参与维和行动的军警及国际文职人员达11.8万余人，提供军警人员的国家共116个。
"不仅数量在稳定增加，维和行动的成效也日益显现。"军事科学院研究员、《外国军事学术》总编辑肖石忠说，在塞浦路斯和戈兰高地，由于部署在那里的联合国维和部队任务目标明确，因此，尽管在政治进程方面仍进展缓慢，但维和行动继续发挥着维持稳定、促进和平与安全的重要作用。
在备受国际社会关注的苏丹达尔富尔，联合国和非盟驻达尔富尔混合特派团维和部队规模已达2.6万人左右，其中69%的部队和79%的警察已完成部署；在刚果东部，政治和安全形势已有所好转。
在刚果(金)，目前共有1.7万名维和军人，是联合国在全球最大规模的维和行动之一，其中约有90%的兵力被部署在该国安全形势紧张的东部地区；在利比里亚，政府管理能力和经济重建已经在恢复之中，"联利特派团"目前仍保持着8000人左右的部队。
为了进一步提高联合国维和部队执行维和行动的能力，联合国维和改革在继续深化。杨光介绍说，2009年7月，联合国维和行动部和后勤支援部提出 "新视野倡议"，以维持和强化维持和平利益攸关方之间的对话，商讨在目前和未来行动中改善联合国维持和平的备选办法，呼吁为联合国维和行动建立新型伙伴关系。
"中国正在国际维和领域发挥着越来越大的作用，成为联合国国际维和力量最大贡献国之一。"肖石忠说，截至2009年11月21日，中国已累计派出14650人次维和官兵参与联合国18项维和行动，现有1956名官兵在联合国9个任务区和联合国维和部执行维和任务。
针对些年来联合国维和行动的发展变化，肖石忠和杨光认为，未来联合国维和行动将可能出现以下几个方面的新发展：
第一，更多地根据实际情况进行综合考虑，权衡必要和可能之间的关系，量力而行，严格而慎重地确定是否需要采取联合国维和行动和何时部署联合国维和行动，避免盲目授权和扩大授权。
第二，更好地协调联合国维和行动参与国职责、权利与义务的关系，充分调动各方的积极性，更大地发挥联合国维和行动的成效。
第三，进一步加强联合国维和行动的自身能力建设，包括维和行动的规划设计、组织指挥、官兵素质、部署速度、装备水平、机动反应、后勤保障等能力。
第四，更加重视中国在联合国维和行动中的作用。
2009世界军事大势之三――国际核裁军面临历史性选择
"国际核裁军和核不扩散，正面临历史性选择。"军事科学院世界军事研究部研究员、《外国军事学术》总编辑肖石忠在接受新华军事记者采访时表示，各主要国家应该把握住历史性机遇，为人类的和平事业作出正确的选择。
肖石忠认为，2009年国际核裁军与核不扩散形势总体上呈现出积极的一面，国际社会在关于不扩散核武器、禁止核试验、建立无核武器区、加强核安全等方面达成了许多条约和协议，在朝鲜核问题、伊朗核问题等防核扩散的热点问题上持续开展了机制化的工作，在控制核军备竞赛、推动核裁军、促进地区和国际形势稳定上取得了积极的进展。
"在取得进展的同时，也有一些历史性的问题没有得到解决。"军事科学院世界军事研究部研究人员罗曦说，美俄在核裁军谈判问题上还存在重要分歧，主要核大国继续核武器的现代化进程，地区核扩散问题长期得不到解决，伊朗核问题与朝鲜核问题的长期僵持。这些都预示着，国际核裁军和核不扩散形势不容乐观的前景
2009年，国际组织在核裁军与核不扩散问题上取得了一系列令人鼓舞的积极进展。罗曦介绍，裁军谈判会议(裁谈会)5月29日在日内瓦举行全体会议，各成员一致采纳2009年工作计划。根据该计划，裁谈会将成立削减核武器、"禁产公约"谈判和防止在外层空间进行军备竞赛等工作组。联合国安理会核不扩散与核裁军问题峰会于9月24日在纽约召开，会议一致通过第1887号决议，重申《不扩散核武器条约》的基石作用，原则性支持核裁军努力，呼吁促进多边核军控进程，签署并批准《全面禁止核试验条约》，尽快启动"禁止生产核武器用裂变材料条约"谈判。这表明，各国均有意推动核不扩散与核裁军进程。
"尽管仍存在严重分歧与困难，但美俄削减战略核武器谈判进程加快明显加快。"罗曦说。2009年4月、7月、9月、12月，美国总统奥巴马与俄罗斯总统梅德韦杰夫4次就削减战略核武器问题举行会晤和磋商，导致美俄削减战略核武器谈判进程明显加快。特别是12月18日，美俄两国总统在丹麦首都哥本哈根举行会谈，商讨削减和限制进攻性战略武器新条约相关事宜。根据美国《纽约时报》的说法，美俄已"接近"达成新核裁军条约。新条约将使双方削减至少四分之一的现有战略核武器。
主要国家在倡导核裁军与核不扩散的同时，在2009年继续更新和升级核武器。美国奥巴马政府核政策的根本方针是，重塑美国在核不扩散、军控和裁军领域的全球领导地位，与此同时，"以不制造任何新式核武器的方式"更新并升级美国的核武库。俄罗斯核政策的要点是，推动俄美双边核裁军条约，维持双方战略平衡；严格管制核材料和核技术出口，推动原苏联地区无核化；主张维护并完善现有国际核不扩散体系。英国的主要考虑是，一旦俄罗斯和美国的核武库得到进一步的裁减，英国"将准备参与并实施"未来的核武器削减协议，并维持最低限度的核威慑水平。法国和主要做法是，维持最低限度的核威慑力量；使核打击力量向精干和精确方向转型；积极参加国际防核扩散进程。
"2009年，中国一如既往地积极推进国际核裁军与核不扩散进程并为此作出了不懈努力，践行了中国政府关于全面禁止和彻底销毁核武器的主张。"肖石忠说，"中国的主张和做法，已在国际核裁军进程中发挥越来越大的作用。"
肖石忠和罗曦认为，中国的地位和作用体现在多个方面。第一，中国政府公开宣示核政策，给予国际核裁军进程最有力的政治支持。
第二，中国政府努力推动恢复多边裁军谈判论坛的活力，为裁谈会达成今年的工作计划作出了贡献。
第三，中国政府积极参与制定和实施多边核裁军重大举措。例如，中国参与达成了联合国安理会第1887号决议，为国际核裁军与核不扩散领域增添了新的纲领性文件。
第四，中国政府支持维护和加强国际核不扩散体系。中国积极寻求以外交手段解决朝核、伊核等核不扩散领域的热点问题，通过多、双边各种渠道劝和促谈，为推动和平解决相关问题作出了努力。
第五，中国政府高度重视核安全问题，坚决打击核恐怖主义。
两位军事专家表示，中国将与各方继续携手努力，把握面临的机遇，维持当前的积极势头，共同推动国际军控与裁军进程取得更大的进展。（撰稿：李宣良、王经国 特别感谢：军事科学院世界军事研究部、《外国军事学术》编辑部）加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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