台湾联合报报道，美国「外交政策」杂志最近将中华民国立法院评选为全球「最无能国会」，和日本、比利时并列。这对台湾廿年来引以自诩的「民主成就」，不啻是一记当头棒喝；对最近三党沸沸扬扬大唱高调的立委提名之争，更是莫大的嘲讽。
日本议会的问题是，议员普遍缺乏主见也缺乏专业，提不出让人尊敬的法案，因而长期沦为菁英行政官僚的橡皮图章。比利时议会的问题则是，因法语区与荷语区长期的族群对立，在去年六月大选「八党不过半」的情况下，迟迟无法组成联合政府，使国家连续十四个月处于「无政府」状态。台湾国会则以打架闻名，蓝绿立委视对方如寇雠，找不到合作空间。「外交政策」没提的是，我国立法院沦为行政院「立法局」的趋势也日益明显了。
人们若不健忘，应记得台湾过去廿多年的各项政治改革，几乎都是围绕着国会改革为核心而发。从最早「万年国会」的终结，到国民大会及国大代表的废除，到立委减半及单一选区两票制的产生，每一次的改革都殚精竭虑，希望打造出更好的立法机构。事实上，一次次的变革，也都把更大的希望和权力寄托在立法委员身上。结果，廿年的改造，竟只换得一个「世界最无能国会」的恶名，岂不可悲！
立法院留给国际社会最鲜明的印象，就是打群架，包括近年的勒脖、丢鞋、三秒胶等，皆不断翻新纪录。这反映的是国会运作的纪律荡然。而在国人眼里，更觉反感的则是漫无边际的朝野协商、不分青红皂白的包裹表决，以及会期末稀里哗啦的法案大清仓；立委质询官员时态度咄咄逼人，但他们自己协商及解决问题的能力却完全不及格。这反映的是问政缺乏效率与企图。从纪律荡然到集体失能，要说今天的立法院比当年的万年国会高明多少，恐怕只是吹嘘。
「外交政策」杂志认为，台湾和日本、比利时的国会乱象共同之处，在于「荒谬的党派主义」。亦即，国会议员只顾党派利益，不顾国家整体的利益。这个观点，确实一语道中了台湾蓝绿恶斗的症结。但要进一步追问的是：台湾几十年来不断追求民主，也打破了一党独大的局面；为什么我们建立了政党政治，国会却仍然无法形成「多数决」的民主规律？为什么仍然臣服于暴力杯葛的逻辑？
原因无他，台湾朝野政党盘算的都只是如何取得政权，而不再追求民主的进化与优质化；立委们也只服从党鞭的指挥，而忘了自己身为人民代议士的从政本质。以民进党为例，当初靠着拳脚在立院以小搏大，这在一党独大的年代，或许可以理解；但它执政后仍留恋着「街头路线」及「拳头模式」，强要以「少数暴力」压制多数民意，甚至动辄否定国家体制与认同。这种体制外思维与投机作风若不改变，国会岂有可能回归理性论辩。
再看，二○○八大选后国民党在立院占有四分之三的绝对优势，现亦仍有三分之二以上的压倒性优势，如果觉得目前的运作机制无法有效服务人民，如果感觉国家的法制化跟不上社会的现代化，执政党都不难推动新的改革方案，建立更公平、合理的国会游戏规则。然而，三年多过去了，国民党却只交出一张白卷，白白浪费了这四分之三优势的天时地利。如此缺乏企图心、缺乏理想性格的执政党，不管是因为软弱，或过度怠懒，要如何说服选民支持它继续维持国会过半？
正当亲民党声言要让国会「三党不过半」之际，朝野对立法院这个「世界最无能」的恶名也该深思一番了：各党努力推出政治菁英，难道只是为了进入一个声名狼藉的机构充当党派的打手？更要提醒的是，台湾国会还没到最坏的状况；如果像比利时国会那样选出八党不过半的结果，而且由一个坚持分离主义的族群政党夺得最多席次，民众还不知有多少苦头要吃呢！加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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