[导读]50年前,“如果国民党硬把国库当作党库,乃至把国家当作一党私产,就是自绝于人民”。50年后,马英九表示:“党营事业的彻底处理,关乎国民党体质的再造、党机器蜕变的再生、党魂再凝聚。”
瞄准党产的马英九,能击中几环?CFP/图
■国民党曾拥有的主要党产
石化业
台苯、台化、东联、中美和、永嘉及与退辅会合资的石油气公司。
金融保险业
台湾证券交易所及复华证券、中央产物保险公司、中华开发信托、中联信托、中国信托、中华票券、中兴票券、光华投资、国际投资、华信投资、华信银行,垄断企业。
建筑业
大道建筑经理公司、中鼎工程公司、建台水泥,垄断企业。
电子机械业
安锋热轧钢厂、台湾电讯网路服务公司,垄断企业。
运输贸易业
台湾船舶清仓公司、台翔航太公司,垄断性质。
传媒业
中广、中视、中影、中央社,垄断企业。
（李伯根/制表）
6月30日,是国民党处理所有党产的最后期限。
50年前,台湾《自由中国》杂志撰文,“如果国民党硬把国库当作党库,乃至把国家当作一党私产,就是自绝于人民”。50年后,马英九表示:“党营事业的彻底处理,关乎国民党体质的再造、党机器蜕变的再生、党魂再凝聚。”
国民党正在处理这个百年老店的最后一笔资产。国民党主席马英九在今年元旦时宣称,该党党营事业(党产)将在6月底前处理完毕。现在,最后期限即将来临。5月21日,国民党在岛内各大媒体上刊出招标公告,标售“中央投资公司”―――这已是国民党仅剩的党产。目前,该公司净值约为250亿元(新台币,下同)。2007年国民党首度标售中投,因部分资产涉及诉讼,无人投标；去年再次标售,亦乏人问津。
党产争议,是困扰国民党多年的老问题。曾经国民党利用党国不分的特权,维持垄断,积累巨额资产。而自民主选举始,国民党党产的苟且,就不断成为民进党攻击的焦点,也被有识之士看作国民党缺乏改革诚意的象征。
所以,马英九去年曾表示:“对于党营事业的彻底处理,我们把它视为进行本党百年变革、彻底转型大战略中的一环,这是关乎本党体制的再造、党机器蜕变的再生、党魂再凝聚的重大工程。”然而,此前国民党承诺的党产处理期限多次跳票,公众对国民党的诚意多抱质疑。而自民进党看来,国民党所谓“脱产”,无非是“贱卖”后中饱私囊。
台湾知名政论家南方朔对笔者分析道:“国民党宣称党产归零,可是实际行动很值得怀疑。党产处理没有社会人士参与,由国民党自行处理,作秀成分较大。”
百年巨富
国民党堪称不折不扣的百年巨富。自1988年解除戒严后,民进党及民间团体就曾组织多位学者,试图厘清国民党党产的来源和数目。
首先是,国民政府兵败迁台之际,曾由大陆携来价值不菲的财物。此外就是接收日据时期的日本产业。国民政府行政院在1945年11月23日颁布《收复区敌伪产业处理办法》,其第4条第3项规定,“产业原为日侨所有者,其产权均归中央政府所有。”由于当时训政体制下党国一体,国民党接收了日人在台的部分产业,并随后使之合法化。例言之,位于台北仁爱路上的“中国广播公司”仁爱总部,原系日据时期之台湾放送协会。国民党接收后,于1950年代中期由“交通部”出具证明,取得土地所有权。
台湾“监察院”于2001年4月出具的《监察院党产调查报告》中指出,中国国民党中央执行委员会财务委员会,曾以党费不足为由,函请行政院“准予照拨”原属日产的所有电影院戏院。
此外就是所谓“国库通党库”。这包括无息贷款、编列预算、“国库补助党库”、“党职兼公职”等形式。1960年代,“中央银行”曾给予国民党总计1.6亿元的无息贷款,由国民党中央以信用保证借贷。另一些用于“反攻大陆”的“大陆工作经费协款”,也均系银行划拨。民意代表在国民党的革命实践研究院学习,均由政府编列预算,即以纳税人的钱给党员上党课。
还有一部分党产,则来自于上述资产的再殖。经过50年的发展和经营,国民党全资拥有三家大型投资公司(景德、华夏、中投),在最盛时期总资产高达5000亿元。而国民党1984年进行社团法人登记时,登记资产为385亿元。
由于国民党的企业多数是垄断性行业,一般在政府产业性投资上多能占据先机,从而大赚其利。政商之间的网络也千头万绪,一度被民进党抨击为“黑金政治”。据“中央社”的报道,2000年至2007年,国民党通过中投、光华、华夏三大投资公司,总计卖出价值3400亿的基金和股票。
20年追讨,101次失败
经过二十多年的民主转型,台湾区域领导人皆由普选产生。选举经费的多寡,对选举结果影响至巨。民进党早期在地方的选举之败,与经费不足有关,故而在经费层面打击国民党,是民进党这二十年来的策略之一。
而对于国民党“国库党库不分”的情况,民间早已怨声载道。早在1960年6月1日,由雷震主编的《自由中国》杂志就刊出标题为《国库不是国民党的私囊》的文章,列举了国民党侵吞公有财产的种种情状,文章最后说,“如果国民党硬把国库当作党库,乃至把国家当作一党私产,不过是自绝于人民,自取灭亡而已!”民进党在1990年就提出,应立法禁止政党经营营利性企业及事业单位。1995年,民进党连续7天在台湾《自由时报》、《中国时报》上刊登追讨党产的公告。2000年1月14日,台湾“全民监督党产改革联盟”成立,建议“立法院”应该立法禁止政党经营营利性事业。
2000年4月,台湾“监察委员”黄煌雄曾撰写一份国民党党产调查报告,共计得土地685笔,面积148公顷,按当时地价,总值为243.3亿元。
民进党执政后,“行政院”成立“国民党不当党产专案小组”,并拟定《政党及其附属组织不当取得财产清查及处理条例》,该条例于2002年9月13日送“立法院”审议,由于国民党党籍立委占据“立法院”多数席位,该条例始终搁置于程序委员会,至今未能交付审查委员会。
此外民进党党团亦提出一个“党产条例”,与上述条例共计在“立法院”提出101次,但从未被通过。
“应反攻至南京再查”
由于国民党党产来源极为复杂,涉及多方利益纠葛,即便国民党自己,恐怕也未必清楚,自己到底有多少处房子多少钱。
台湾中国时报集团的资深记者彭佳予向笔者说,十多年前,他前往“财政部国库署”调查一桩资产案,副署长告诉他,“这个问题你真要查清楚,得政府反攻到南京才能查,而且南京还得保留相关资料才行。”不过很显然,国民党知道一点:“党产”是自己的“历史负债”,无法躲避。
对于民进党的围追堵截,国民党不得不加紧党产处理的步伐。2000年“总统选举”,时任国民党籍候选人连战承诺三条:现金信托,不动产归还,党营事业信托,但雷声大而无雨点。2005年马英九当选党主席后,承诺按照法律及公平正义原则,完全处理党产,这才稍微有点“雨点”落下。
2005年12月24日,国民党称,“中国电视公司”、“中央电影公司”、“中国广播公司”三家媒体公司股权以40亿元价格出售,以体现“党政军退出媒体”。但据估计,“三中”总净值高达152亿元。
国民党原中央党部大楼位于凯达格兰大道,正对“总统府”,位置极佳,当年,国民党以3亿元向“财政部国产局”购得,2006年3月29日以23亿元售予长荣集团。岛内分析人士解释说,这桩交易算是张荣发帮国民党的忙。张荣发有的是钱,国民党想脱手,他就顺势低价买了。
七零八碎地卖到后来,就剩下“中投”还在手上。金溥聪上任后,快刀斩乱麻处理党产,因为五都选举和“大选”即将来临,国民党不想在这个问题上继续失分。“中投”年初将旗下光华公司切割成光华、欣光华两公司,分别持有争议及无争议的党产,再成立欣裕台公司,将面临诉讼的党产全部划归其名下。这样,“问题党产”被分割,变卖“没问题党产”的难度就小多了。
转型试金石
东欧的东德、波兰、匈牙利等国家转型之后,对于前执政党党产的追讨立即展开。多数国家都是成立独立的调查委员会,统计极权时期的执政党资产,并还之于民。
但是台湾的情况却更为特殊。
民进党前秘书长林佳龙认为,国民党之所以愿意采取协商式的转型路径,本身即是自我评估的结果。“以党产换利益这种策略,在转型完成后,施展空间越来越小。即使党产在形式上符合法律,或因历史久远而难以追溯,但其政治上的正当性难以具备足够之说服力。”林佳龙对笔者说。
国民党党产处理监督委员会召集人陈长文,2007年2月因与党内意见不合而辞职。他认为,“若非国民党在历史中曾拥有党国一体的绝对优势,国民党就绝不会拥有今日上百亿的党产身价。”“换言之,党国一体的绝对优势为‘因’,国民党累积庞大党产为‘果’。至今,国民党仍眷恋于‘果’的合法,却看不到‘因’的不合情与不合理。”陈长文说。“在选举方面,很多地方桩脚就是认钱不认人。”彭佳予说,“面对国民党这个口袋这么深(意指‘钱多’)的对手,谁跟它打选战,都非常辛苦。”南方朔则认为,国民党的心态还没有扭转过来。“国民党现在还认为这些钱是他们的钱,处理的过程中也是基于利益考量。可是一般人会觉得,这些钱爽快还给人民,国民党处理得漂亮些,别人就不会在历史问题上为难。”“一个政党假如不靠人民捐献来竞选,那和公司有什么区别?”南方朔说。
最早研究党产问题的已故知名律师汪平云曾经说过,作为转型正义中的核心―――党产问题,更关切到“正义重建”、“政党竞争机会均等”和“民主巩固”的问题,这正是台湾民主转型的试金石。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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