黑龙江一公司以假地融资10亿 市长兼任董事长(图)

　　市长兼职城投公司

　　事实上，在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来，国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职

　　6月27日，记者找到“新时代城投”，它在佳木斯财政局十八层高的办公大楼里，与财政局同楼办公。

　　当日，获知新京报的采访意图后，新时代城投办公人员表示，他需向一周姓局长汇报。

　　据内部人士透露，新时代城投与佳木斯财政局合署办公，除了高管交叉任职外，办公人员也有交叉。

　　“新时代城投”成立于1999年。与国内其他地方的国资城投公司类似，作为佳木斯市政府经营城市的主体，为其提供资金上的“借、用、管、还”一条龙服务。

　　2004年，佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基础设施投融资发展中心（简称“佳木斯城投中心”），代表市政府控股“新时代城投”。城投中心董事长由佳木斯原市长孙喆兼任，直到2013年孙喆调任齐齐哈尔市长为止。

　　政府官员兼任城投公司董事长的现象在国内并不鲜见，但由市长兼任城投公司董事长的情况却很少。

　　据内部人士称，原主管国土城建的佳木斯副市长张书滨退居二线时，希望到新时代任职，但未获批准。

　　事实上，在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来，国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职。

　　2004年，中纪委、中组部联合发布《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》规定，党政领导干部不得在企业兼职。

　　同时，《公务员法》与《行政机关公务员处分条例》等法规对党政领导干部企业兼职现象也有着明确规定，给予记过、降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

　　另外，2009年，佳木斯市政府又成立另一家城投性质的公司—佳木斯佳和投资有限公司（简称“佳和投资”）。佳木斯高新区管委会副主任孙涛任公司执行董事兼总经理。

　　2012年，国家审计署发现，“佳和投资”也存在用假的土地证贷款的现象。

　　国家审计署报告称，2010年11月22日，佳木斯市政府为融资需要，违规为4宗集体土地发放国有土地使用证，总面积178万平方米，设定住宅、商服用途，虚假出让给佳木斯佳和投资，获取贷款4.5亿元。

　　城投公司所向披靡

　　佳木斯市一离任官员表示，在土地出让市场上，位置好的土地由城投公司先挑，这对市场竞争带来很大破坏

　　和其他城投公司相比，“新时代城投”的职能异常强大，除了时任市长兼公司董事长，佳木斯于2009年又赋予公司，具有土地储备经营主体、棚户区改造及安居工程建设主体职能。

　　然而，城投公司实施土地收储属于违规。根据国家《土地储备管理办法》，土地收储应由隶属于国土资源管理部门的事业单位承担。

　　佳木斯市一离任官员表示，在土地出让市场上，位置好的土地由城投公司先挑，这对市场竞争带来很大破坏。

　　“新时代城投”具备这些职能后，在房地产开发和土地市场中“所向披靡”。

　　佳木斯国土局内部人士称，在佳木斯市西出口，沿江路南，多数土地由“新时代城投”先占后开发，并可直接出让。佳木斯有的改造工程，属于尚未规划就已开工。

　　“新时代城投”在佳木斯西林路与红旗路交叉口西侧开发的小区，将百年老街西林路西延路堵死。市国土局内部人士说，这样做破坏城市规划。

　　7月3日，“新时代城投”办公室一工作人员表示，他们拿去贷款的土地都是市城府批的地，“怎么可能是假的。”

　　“只是当土地出让需要履行手续，或贷款需要土地证时，他们才和规划局、国土局打招呼。”上述人士说。

　　这个说法在新时代城投公司的内部文件中得以证实。

　　2011年4月5日，“新时代城投”呈给佳木斯市政府一份请示报告称：棚户区改造工程项目内江南村东区、收获机械厂、博康二院西等腾空地块已与上海禄丰投资咨询公司签订出让协议。现急需规划、土地部门办理土地出让手续，以解决目前的应急还贷问题；请规划部门尽量放宽规划条件，以保障土地出让工作顺利完成。

　　业内人士称，国有土地出让，若按正常程序，应由规划局先办理规划许可证，划定土地性质（工业、商业或居住）、土地勘测定界，而后估价，进行招拍挂，中标单位缴纳土地出让金后才能完成出让。

　　从这份报告可以看出，“新时代城投”尚未经规划、国土部门同意，就已签订土地出让协议。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/