政府的关键性作用
为了推动欧盟对中国光伏产品双反案的解决，中国政府特别是李克强总理高度重视，亲自做了很多重要的关键性工作。
5月6日，李克强与德国总理默克尔会面，并争取到默克尔的支持。在联合新闻发布会上，默克尔表示支持自由贸易，“德国将在能力范围内阻止欧盟向中国征收永久关税”。
初裁前夕，6月3日晚，李克强总理应约同欧盟委员会主席巴罗佐通话。他对巴罗佐说，此案如果处理不好，不仅会影响中欧企业的利益，还可能引发贸易战。贸易战没有赢家，希望中欧双方从大局出发，通过谈判磋商解决贸易争端。“如果欧方执意采取制裁性措施，中方必然要进行反制”。
这是我国政府高层第一次对欧盟明确传达出反制裁的强硬态度。当然，中方更希望以谈判磋商的方式来解决争端。
6月4日晚，欧盟委员会作出初裁决定。这次初裁比较特殊，不仅采取的税率远低于此前声称的税率，而且是对企业统一征收，而不像以往那样，对应诉企业按不同的税率征收，其他企业则是平均税率。
“对于目前为止的结果，中方并不满意，但是这已经来之不易，是中方坚持原则、据理力争，尽了最大努力才取得的，”沈丹阳说，“我认为这其中李克强总理亲自做工作，起到了关键性的作用。”
6月7日，李克强总理实地了解国内光伏企业的困难，并给企业支招、打气，希望企业和政府一起做好工作，渡过难关。他说，除了稳住国际市场，重要的是启动国内市场，消化产能。
樊振华对《中国经济周刊》说，“在这个应对过程中，我们看到政府、行业协会为企业发展着想，尤其是中国政府做了大量的努力和工作，为下一步的谈判创造了好的基础和环境，这方面应该是非常积极和正面的。”
“我们手里有很多牌”
据媒体报道，欧盟成员国对华光伏征税的“投票”（实为立场声明，非正式投票）结果显示：27个成员国中，18国反对，4国支持，5国弃权。其中，法国、意大利、立陶宛、葡萄牙支持对中国光伏产品征税，而德国坚定地站在了反对一方。
由于欧盟委员会在架构上独立于各成员国，依据欧盟法律，成员国的意见在初裁阶段不能左右欧盟的决定。但年底的终裁，各成员国的投票结果则具有法律效力。
阿特斯董事长瞿晓铧告诉《中国经济周刊》，“我们对惩罚性关税的结果很失望，但是，这个税率比以往欧委会在媒体上暗示的税率有所降低，这说明，在强大压力下，欧盟往正确的方向上迈出了一步，我们希望步子再大一些”。
未来两个月是中国政府与欧盟谈判的关键时期。各方都在猜测：中国拿什么来逆转欧盟的决策。
6月5日，就在德古赫特宣布初裁结果几个小时后，中国宣布启动对来自欧盟的葡萄酒展开反倾销调查。这将意味着，欧盟每年对华10多亿美元出口额的葡萄酒贸易将经受中国的反倾销的考验。
中国的反制措施立竿见影。意大利、法国、西班牙三大葡萄酒出口大国随即建议欧盟委员会就此召开欧盟领导人特别峰会，但被巴罗佐拒绝了。
有媒体称，欧洲最害怕的是中国在医药、手机、汽车、大飞机及服务领域的制裁，葡萄酒与之相比，小巫见大巫；其次是担心中国政府将在欧洲国家的投资暂缓或收回，则后者得不偿失。
“我们有很多牌，政府也有很多牌，但是我们不便说。”中国机电商会有关负责人表示，“不可否认，中国应对贸易摩擦的机制越来越成熟，而中国政府在国际贸易争端中的反应和应对也让人振奋。”
商务部的一位专家则提醒说，中国的应对方式和策略还有改进之处。中国政府的牵制措施应该更快一些。“从去年9月欧盟启动双反调查时，中国政府就该想明白一套组合拳，拉出一个反制措施的清单，针对欧盟的每一步动作做出反应”。不单单是经贸领域，应在政治、金融、外交等多个层面对欧盟双反进行牵制。
企业：不依赖、不放弃欧洲市场
6月12日，端午节，樊振华告诉《中国经济周刊》，他们没有休假，依然在做抗辩和谈判的准备。“这两个月应该是一个非常关键的谈判期。在下一轮的抗辩中，我们也会针对欧盟制裁本身存在的法律瑕疵，以及程序上的违规提出合理理由及相关数据，比如，在参照国的选择、税率的计算等方面，以此作为后期抗辩的基础。”樊振华说。
中国机电商会的工作人员也在做相应的准备，一位工作人员说，这段时间工作太紧张了，经常要熬夜加班。“初裁结果出来后，我们正在分析裁决的法律漏洞。目前，我们的工作主要有两方面：第一，进一步做法律抗辩；第二，跟企业进行紧密沟通，准备应对方案，为谈判做准备。”中国机电商会有关负责人说。
“目前，即使增加一部分成本，我们出口到欧盟的光伏组件还在正常发货。”瞿晓铧说，“初裁实施才一个星期，我们需要观察一段时间。”阿特斯出口欧洲光伏组件的出货量正在快速下调。2008―2009年，阿特斯在欧洲市场的销售量占全球出货量的50%，2012年已下降至40%，而今年一季度，这一比例已被调整为20%。
这是瞿晓铧在两年前就开始的市场多样化战略，试图让阿特斯从已供过于求的欧洲市场向全球新兴市场转移。“我们通过进入快速增长的新兴市场提升公司的盈利能力，今年第一季度，亚太市场已经占我们总发货量的50%左右，成为我们的第一大市场。”瞿晓铧说。
在亚太地区，日本、泰国、印度这些人口众多的国家已经成为中国光伏企业下一轮开拓的市场。
转移市场的还有英利。曾经占英利总出货量80%的欧洲市场，今年一季度的占比只有50%。“其实，应对欧盟双反的策略，我们很早就开始研究并付诸实施了。”樊振华说。
“我们会保证一定的份额在欧洲市场，但出货方式会有变化。”瞿晓铧说，自今年3月欧盟要求中国企业在海关进行注册并押30%货款作为保证金后，阿特斯即开始考虑是否从加拿大的组件厂直接发货，以规避欧盟的注册和征税。
未来，如果欧盟提高对华光伏产品的税率并执行终裁，必将逼迫中国企业在第三国设厂生产光伏电池及组件，并出口欧洲。“至于在哪个国家设厂，东南亚、中东抑或是欧洲本地，各有各的说法。”阿特斯全球市场高级总监张含冰说，“无疑，这个成本肯定是高的。”
“你想，在国内组织一个团队都很难，更何况在海外。而且，每一个国家的法规、安全标准上都不一样，税务、招工、劳动法等都要考虑，这都是一个系统工程。”瞿晓铧说。
欧洲市场已硝烟弥漫。“因为要缴纳大量的关税，中国产品价格必然大幅上涨，而利润并没有提高，这将直接导致企业在这一市场的竞争力下降，甚至被迫退出。”中国可再生能源学会光伏分会秘书长吴达成分析称，初裁后，中国的光伏产品进入欧盟的大门虽然没有完全关闭，但是却出现了一个非常大的壁垒。
“不管欧洲最后是一个什么样的贸易壁垒，不管两个月后是否谈出一个合理的方案，我们都不会完全放弃欧洲市场。”瞿晓铧说。
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