加拿大经济为何独树一帜

　　编者按：国际金融危机爆发以来，多数发达国家经济遭受重创。但是，加拿大经济却表现出了良好的发展态势,2010年和2011年全年的国内生产总值增长分别为3.5%和2.5%，据加拿大央行预测，2012年加拿大国内生产总值增长为2.1%。而且，加拿大的失业率逐步下降，财政赤字较低，是发达经济体中少数的几个亮点之一。加拿大经济为何能在国际金融危机以来有如此好的表现呢？

　　率先复苏经济整体运行良好

　　加拿大的通胀率基本处于其央行1%至3%的目标区间。加拿大的劳动力市场也保持稳定，失业率逐步下降。

　　受国际金融危机的影响，2009年加拿大经济萎缩2.6%。2010年一季度,GDP增速开始强势反弹，增长率高达6.1%,达到1999年四季度以来的最高值。据加拿大央行预测,2012年加拿大GDP增长为2.1%。而七国集团2012年的平均经济增长率预计仅为1.4%，欧盟将为零增长。

　　国际金融危机爆发以来，加拿大的通胀率基本处于其央行1%至3%的目标区间。广义货币总量适度增长，通胀压力相对缓和。加拿大的劳动力市场也保持稳定，失业率逐步下降，由2009年8月份的8.75%下降到2012年12月份的7.1%。

　　加拿大的财政赤字适度,2009和2010财年(加拿大财年从当年的4月1日至次年的3月31日)财政赤字分别为556亿加元和334亿加元。2011财年同比减少85亿加元，占GDP比重仅为0.3%;预计2012财年同比减少38亿加元,占GDP比重为0.8%。

　　实体经济基础扎实产业结构合理

　　加拿大自然资源丰富，矿业、农林渔业等对GDP的贡献率保持在13%至15%的水平，40%的出口商品来自资源业。

　　自然资源类产业优势明显

　　加拿大自然资源丰富，矿业、农林渔业等对GDP的贡献率保持在13%至15%的水平，40%的出口商品来自资源业。加拿大是世界第三大产矿国以及主要的矿产品出口国之一，2011年，矿业产值高达574亿加元，其中80%的矿产品用于出口。此外，拥有全球最大的矿业融资市场，全球矿业股票融资总量的45%和矿产勘查资金的20%来自加拿大证券交易市场。

　　高科技产业发达

　　加拿大高科技产业发达，据领先地位的主要有四个方面:一是自然资源和能源开采利用技术。二是信息和通讯技术，特别是在电信、计算机、机器人和新闻媒体信息技术应用等方面有较强的科研实力。三是生物科技领域,加拿大为全球五大生物科技国之一。四是可再生能源的开发和利用。

　　服务业发达

　　加拿大服务业在经济发展中占有重要地位。2010年，服务业从业人员为1330万人，占就业人口总数(1704万人)的78.1%。

　　银行业整体抗风险能力强

　　审慎的国民性格和稳健的经营策略使加拿大银行业信贷标准高，金融衍生工具运用少，从而避免了像美国那样陷入高危借贷陷阱。

　　尽管加拿大银行业在国际金融危机中也不可避免地受到一些冲击，但整体抗风险能力非常突出，未出现银行倒闭或政府大规模向银行业注资的情况。

　　加拿大银行业成功抵御危机的主要原因有:

　　第一，加拿大银行业市场集中度高，实行银行业为主导

　　的全能银行经营模式，能够同时提供信贷和资本市场业务。第二，审慎的国民性格和稳健的经营策略使加拿大银行业信贷标准高，金融衍生工具运用少，从而避免了像美国那样陷入高危借贷陷阱。第三，银行监管实行以风险为核心的综合统一监管，注重防范和化解银行业系统性风险;对投资银行资本充足和杠杆率的要求与商业银行相同，几乎没有游离于监管之外的金融机构。第四，涉足高风险按揭贷款资产较少。加拿大监管机构规定，超过房价80%的房屋按揭贷款必须到保险公司投保后方可获批;按揭贷款不可抵扣个人所得税;控制次级信贷规模，占比不到5%。第五，有限度地对外开放。加拿大银行业对欧元区问题成员国风险敞口有限，对希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙及意大利相关实体的风险敞口仅占自身一级资本的8%，有效抵御了欧洲主权债务危机的不良影响。

　　经济刺激措施及时得当

　　2009年1月，加拿大政府宣布实施经济刺激计划——《加拿大经济行动计划》，提出实施一系列的减税措施,计划在2009年至2013年共减税2000亿加元。

　　实施宽松货币政策

　　为应对危机，加拿大央行自2010年9月至今一直维持1%的低利率水平，并在2012年12月4日召开的议息会议上暗示这一利率水平还可能维持更长时间。

　　此外，加拿大央行向金融市场注入了更多的流动性，2011年9月1日，加拿大央行通过特别购买和再出售协议将市场资金注入额从此前的5.55亿加元增加至9.45亿加元。为应对欧债危机，还向市场注入了美元流动性，2011年11月30日，加拿大央行与美联储、欧洲中央银行、日本银行、英格兰银行和瑞士央行联合宣布，将美元货币互换利率下调50个基点，并将互换协议延期至2013年2月1日。

　　构建低税环境

　　2009年1月，加拿大政府宣布实施经济刺激计划——《加拿大经济行动计划》，提出实施一系列的减税措施,计划在2009年至2013年共减税2000亿加元。其中包括：将个人所得税免征额由9600加元提高至10320加元;增加子女抵免和养老抵免额度;逐步降低企业所得税率，由2009年的19.5%逐步下调至2012年的15%，为G7国家中的最低水平;取消企业附加税、联邦资本税;提高制造业和加工企业的折旧比例，约减税10亿加元;进一步扩大适用优惠税率的中小企业范围。此外，2011至2012财年预算案中，还计划每年投入3亿加元为68万名老年人提供财政帮助，以及为各类家庭提供多种减税计划。

　　增加公共开支

　　加拿大政府加强对基础领域的投资，通过立法为各城市提供每年20亿加元的长期基础设施资金;拨款10亿加元设立汽车等制造业社区发展信托基金;投资近8.7亿加元用于应对气候变化和改善空气质量。

　　劳动力市场和社保制度不断完善

　　到2011年，《加拿大经济行动计划》已创造19万个工作机会，并为汽车业、林业和制造业提供了75亿加元的财政支持，以避免受国际金融危机冲击较大的行业大规模裁员。

　　保护和增加就业机会

　　到2011年，《加拿大经济行动计划》已创造19万个工作机会，并为汽车业、林业和制造业提供了75亿加元的财政支持，以避免受国际金融危机冲击较大的行业大规模裁员。其中，2010财年提供超过80亿加元用于完善失业救助措施，将失业保险领取期限增加到最短19周、最长50周，向因企业破产而失业的工人支付数周离职金并鼓励失业者接受新的技能培训以实现再就业。此外，在2011至2012财年预算案中，将创造就业作为下一阶段经济行动计划的重点，提出为中小企业新雇员工时减少税费支出。

　　实施低收入家庭保障计划

　　为保障低收入群体生活、缩小社会贫富差距，加拿大不断完善《低收入家庭保障计划》，具体包括以下内容：第一，低收入家庭保障计划坚持公民的普遍享有以及享受水平与收入直接挂钩的支付方式。第二，优化中央和地方政府间财政责任分配体制。依照加拿大资源分配法，联邦政府直接拨给各省财政补贴资金的多少与各省经济发展程度成反比。第三，保障项目内容多元化。第四，支付标准细化类型实现了全面满足申请人的基本生活需求。第五，采取各种政策鼓励并规范非政府组织参与福利事业。（作者：于晓 财政部亚太财经与发展中心）