博弈电网电力法待修订
已经颁布17年的电力法已难担当规范现行电力市场、推动电力体制改革的大任，是时候对电力法和一些法规进行调整和修订了
法治周末记者在采访中了解到，就在魏桥集团下属的发电厂不断发展壮大的过程中，同国家电网之间也是嫌隙日生。
在同国家电网的多次交锋中，两者的冲突更是由“文斗”演变为“武斗”。
据当地知情人士透露，双方最大规模的一次冲突发生在2009年，地点在山东省惠民县李庄。冲突焦点就是魏桥集团欲将自己的电输往惠民县，而国家电网以维护输电线路安全为由进行阻拦。当时共有近1000人参与这次武斗，该事件被当地人称为“李庄聚众”。魏桥集团最终取得了胜利，这也使得魏桥模式在山东发展壮大。
其实不单是作为民营企业的魏桥集团同电网冲突加剧，地方电力企业同国家电网的冲突也不时上演。
今年4月25日，陕西地方电力集团公司（以下简称陕地电）和国家电网陕西省分公司之间发生武斗。这已是4年来双方发生的第二次激烈冲突。
在专家的眼中，这些纠结于电网的冲突本身就意味着对现行制度的冲击。
“其实无论是陕西地电和国电之间的冲突，还是魏桥电同国电之间的矛盾，都是对电力法确立的电力专营制度的突破。”华北电力大学电力法副教授王书生对法治周末记者说。
不同于学者的认可，从官方的公开表态来看，“魏桥模式”并未得到肯定。
发改委价格司一位负责人就此表态称：“对于当地老百姓来讲，当然希望自己用的电越便宜越好。毫无疑问，企业自备电厂的电用起来肯定便宜很多，但这不符合电力法，安全、环保方面也有问题。”
我国电力法第25条规定，供电企业在批准的供电营业区内向用户供电，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。这就意味着魏桥创业集团可以发电供自己使用，但如果电力富余就应当卖给国家的电网公司，而不能擅自对外销售。
但王书生认为，其实早在魏桥电之前，国家电监会着力推动的大用户直供电模式（即由发电企业同用电大户直接就用电量和电价进行谈判，电网只收取输配电费用）已经对电力法第25条有所突破。
“当现行实践屡屡对既有法规造成突破时，就该考虑既有法规的适应性了。”在王书生看来，已经颁布17年的电力法已难担当规范现行电力市场、推动电力体制改革的大任，“是时候对电力法和一些法规进行调整和修订了”。
电改“小岗村”
在电网垄断一时不能打破的情况下，了解电网输配电成本的构成，这对厘清电价非常重要。“魏桥模式”的出现也给了下一步电改一个重要的启示，那就是民营企业经营电网未尝不可
较之于表象的超低价格，魏桥电更为深层次的意义在于它引发了市场关于再次启动电力体制改革的猜想。
距今最近的一次电力体制改革始于2002年。在当时厂网不分（发电厂和输电网络不分）的体制下，四川省电力公司在输电时更多考虑了自己直属发电厂的利益，而对于与自己利益相关度不大的二滩水电站（装机容量为330万千瓦，在三峡电站之前，二滩水电站是中国最高、发电装机容量最大的电站）则很少顾及，因此，二滩水电站只能每年任由三分之一的水能白白浪费掉。
二滩水电站的尴尬将当时中国电力体制的弊端暴露无遗，于是，打破垄断、分离发电和输送电网的业务成为了必然。
2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》（“五号文件”）。电力体制改革启动，“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”成为了改革的目标。
根据决策层批准的改革方案，电力改革将依次推进，最终建立起规范、公正和高效的电力市场体系。然而，距离改革启动已10年有余，四项任务仅完成了前两项，其中第二项完成的也不到位。原有的国电公司被分拆，两大电网公司和五大发电公司的格局建立之后，改革的推进一直相当困难。
林伯强甚至用“基本上是失败了”来评价2002年以来的电力体制改革。启动改革10年之后，公众期许的电力市场并没有真正建立，电力竞争机制也没有形成。
王书生评论称，此次魏桥电为媒体和公众普遍关注，可能会如同2000年前后的二滩水电站，成为触发第三次电力体制改革的导火索。也有一些业内观察人士寄希望“魏桥电”能成为推动电力法修订与电力体制改革的山东版“小岗村”。
其实经过10余年的发展，目前我国发电侧已经形成了多元化的市场主体，不仅有五大发电集团，还有一些民营企业。
不过，在供电侧，国内目前还是由国家电网和南方电网来垄断销售，发电企业生产出来的电只能销售给国家电网，而无权向最终用户直接供电，而用户也不能自主选择供电商。
在王书生的设想中，以后在售电侧引入竞争机制，电网仅作为一个输电公司，只收取“过网费”，只扮演“电力高速公路”的角色，各运输公司往来运送旅客和货物，只需缴纳道路使用费即可。不过王书生也坦言，要确定输配电费用也不是一件特别容易的事情。
从2004年以来，国家电监会一直在力推大用户直购电试点，希望藉此推动电力市场化改革，不过试点情况并不乐观，其主要原因也在于输配电价很难确定。
林伯强对法治周末记者表示，目前电网的收益主要来源于上网电价与销售电价之间的价差，其中的输配电成本、价格并不透明，对老百姓而言，这更是一笔糊涂账。
不过，这些问题在2012年似乎有了改革的苗头。
2012年年初，电监会下发《2012年推进电力改革工作方案》，首次公开提出将启动电改顶层设计，与此同时，电监会还启动电监会成立后首次针对电网企业的输配电成本大范围专项检查。
“在电网垄断一时不能打破的情况下，了解电网输配电成本的构成，这对厘清电价非常重要。”林伯强认为，魏桥电的出现也给了下一步电改一个重要的启示，那就是民营企业经营电网未尝不可。
“国家电网的输配电成本搞清楚了，国家可以尝试划出一个地盘的电网，由民营企业竞标经营，以国网同样的标准去要求民营电网，如果民营电网做的比国网好，那也可以让民营企业来运营电网，起码能真正形成有效的竞争。”林伯强说。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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