吴英案二审法院:审判服务大局 民间借贷要靠党政

　　2009 年4月16日上午，备受关注的吴英非法集资案在浙江省金华市中级人民法院开庭审理，检察机关指控吴英集资诈骗人民币达3.89亿余元，近30家媒体及近200名群众参加庭审。 CFP

　　浙江省高级人民法院院长齐奇今天在接受《法制日报》记者专访时说，今年以来，浙江省各级法院始终关注各地经济、社会发展的变化和动向，及时沟通涉案重大情况，确保上下信息畅通，形成司法合力，按照中央确定的“稳中求进”的工作总基调，深化能动司法，民本司法，不断提高服务大局的审判水平。

　　当前，各级法院正密切关注4条资金链问题：第一，中小微企业的资金链问题；第二，民间借贷和担保的资金链问题；第三，房地产开发商和购房按揭者的资金链问题；第四，一些地方政府债务的资金链问题。并重点把握好5类涉案纠纷的审理：

　　一是涉案中小微企业的差异化处置问题。不加区别的帮扶，效果可能适得其反。“能活的”依法帮扶，“当死的”有序退出。一方面要积极帮扶有市场有前景的涉案中小微企业调解纠纷、维持生产、渡过难关，依法保障有订单和用工较多的企业的有效生产力，防止因司法不当给企业生产经营活动造成影响；另一方面要加大宣传，引导可淘汰的中小微企业走市场化破产的道路，尤其是一些高污染、高能耗的落后企业本该退出市场，要积极探索简易的破产办法，倒逼经济转型升级、消除泡沫，尽可能依法实现有效资产的重整和再分配。

　　二是农民工、职工的欠薪涉案纠纷。近年来，省高院每年岁末年初都要下发通知，依法防范和处置企业拖欠工资纠纷。各地法院积极行动有效应对，依法保护涉案职工群体的生计和合法权益，做到了早预警、早建议、早协调，防止矛盾积聚、激化，审判执行都积累了丰富经验，取得了良好效果。今年还要依法惩治新入刑的拒不支付劳动报酬犯罪，对典型案件要加强司法宣传。

　　三是民间借贷的涉案纠纷。民间借贷既涉及企业也涉及民生，还关系一方稳定，司法政策性很强。全省法院要加大司法合力，温州等地涉案众多的法院，更要紧紧依靠当地党政协调，依法妥善处置面广量大、民事刑事交叉等涉案问题，稳妥把握不违法的民间借贷和非法集资犯罪等的界限，依法正确认定民间借贷合同效力。

　　关于民间借贷合法与不违法问题，不违法的范围要比合法大，因为根据合同法司法解释的规定，只要不违反全国人大及其常委会通过的法律的禁止性规定，就可以认定合同为有效。这与合同合法之间至少有两个大的空间地带，一个是法律没有规定的情形，另一个是法律有倡导性规定而非禁止性规定的情形。这两种情形可以认定为不违法，但不能认定为合法。

　　要勇于先行、善于开拓，为全省法院审理民间借贷纠纷拓展新对策，总结新经验，共同维护好各地市场经济和社会秩序的稳定。要紧跟我省新一轮的金融改革，依法支持地方的金融创新举措，推进民间借贷、民间资本的阳光运作、规范运作，缓解中小微企业融资难。今年，我们一方面要认真探索总结浙江法院民间借贷纠纷的审判实践经验，另一方面要为制定相关司法解释积极提出修改建议，供最高法院参考。

　　四是各地重点工程的强制拆迁等涉案纠纷。这实际上是一个司法介入社会公共利益与民众个体利益、经济发展与社会稳定和谐两者之间如何依法兼顾、适度平衡的难题。去年国务院新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，取消了行政强制拆迁，一律需经法院的司法审查。

　　对此，法院的主流意见是实行“裁执分离”的强制拆迁模式，即原则上法院只对强制执行申请进行审查，具体的强制执行仍主要由行政机关负责实施。但是，由于相关的司法解释近期仍难以下达，各地强制拆迁的问题又等不起、绕不过。尤其是随着地市县级党政换届已经结束，新一轮重点项目开工和推进力度将会明显加大，由此带来的强制拆迁矛盾纠纷可能多发。对此全省法院还是要把握“严格司法审查标准、多适用听证程序、尽量促成自行履行”的原则，依靠当地党政，审慎做好强制拆迁的司法审查和执行工作，兼顾被征收人的合法利益保护与推进各地重点工程、城镇化发展的客观需要，守住人的生命价值高于财产价值的底线，谨防极端事件、恶性事故。

　　五是房地产调控之下的涉案纠纷。要密切关注房地产商和购房按揭者由于资金链问题，可能引发的纠纷和社会动荡。高中院要认真研究房地产调控政策对房屋买卖合同效力的影响，及时统一裁判尺度。随着房地产调控政策的继续坚挺，楼市价格可能进一步走低，房屋买卖违约纠纷可能明显增多，杭州等地已出现类似“房闹” 这样的群体性事件苗头。对此，各级法院要依据个案不同的实际情况，在尊重房屋买卖合同效力的司法原则下，依靠当地党政妥善协调处理。