铁路改制重大突破:太原打响铁路两院回归司法首枪

　　[导读]铁路司法改制，让公众望穿秋水，1月12日，终有重大突破。山西省政府、山西省检察院与太原铁路局签订协议，太原铁路检察机关全面移交地方，这是全国第一个铁路检察机关正式从铁路系统中剥离。

改制后，太原铁路局的文件不再向太原铁路检察院下发，今后和路局工作如何衔接成为问题。

太原铁路检察分院内。铁路司法不独立常被诟病，有保护铁路企业之嫌。

　　●太原铁路检察院、铁路法院首个从铁路系统剥离，移交地方

　　●铁路司法不公正被诟病良久，25年前谋求变革，但半途夭折

　　●改制后收入待遇问题，如何和铁路局工作衔接，成为焦点话题

　　铁路司法改制，让公众望穿秋水，1月12日，终有重大突破。山西省政府、山西省检察院与太原铁路局，三方签订协议，太原铁路检察机关全面移交地方，这是全国第一个铁路检察机关正式从铁路系统中剥离。

　　这段改制用时良久。其间，人们呼吁改革之声日益增高。涉及铁路方面的诉讼，为什么由铁路司法部门处理，就多以铁路方面胜诉收场？为什么一个企业可以“自己当自己的法官”？为什么铁检要查铁路职工还需铁路局首肯？

　　除了专家、学者的质疑声，一些法律人士，更是亲身“试”法，促其改变。

　　然而无论是公民的声音还是行为，打在“铁路司法”身上都如泥牛入海。改革从1987年撤销铁道部的“铁路运输高级法院”和“全国铁路运输检察院”后，便进入停滞。

　　各种利益的纠葛，多种方案的争论，让变革陷入无边泥沼，愈行愈艰。

　　但是变革车轮一旦启动，就难以停下。随着中国加入WTO，关于司法体系公正、独立的要求形成合力，推动“铁路司法”改制继续前行。

　　距迈出改革第一步的25年后，太原铁路两院破冰式的回归司法。借此之际，本报记者分赴山西、河北等地，制作专题“铁路司法大变革”，剖析铁路司法变革之艰，以及现有变革还存有哪些问题，并邀请专家学者对热点问题展开深入探讨。

　　1月29日，春节后上班第一天，太原铁路检察分院忽然有些不习惯，太原铁路局的一切文件都不再向太原铁路检察院下发。

　　山西的铁路检察机关自1月12日起，全面移交地方，其人、财、物全部从铁路系统剥离，改由地方财政承担，由此开启全国铁路检、法回归国家司法体系的大幕。

　　铁路系统内的检察院、法院被诟病多年。由司法不独立造成的司法不公，一直是质疑焦点。

　　复杂的改制方案酝酿良久。2009年，铁路系统内的检、法两院冻结人事调动。直至去年年底，最高检下发“意见”，要求加快推进改制。

　　随后今年1月，太原铁路局在全国17个铁路局中，第一个将其下属的检察院剥离给地方。

　　对此，检察长张双喜既高兴，又“茫然”。高兴的是，今后能有一个独立的司法环境；“茫然”的是，脱离铁路系统后，今后与铁路部门间的工作如何衔接。

　　改制明星，何在山西

　　学者认为，率先改制和省检察院检察长王建明力推有关；太原铁检称，只因基层院都在同省

　　正月初七上午9点，太原的节日气氛还很浓，街上人不多，各处响着爆竹声，不少单位的门还上着锁。

　　太原铁检分院在太原西站，那里“偏僻，少有人去”，出租车司机需要查地图才能找到。与太原铁路运输中级法院共用的办公楼，是2006年太原铁路局太原西站腾退的。

　　半个多月前，这里发生了司法史上的大事件。

　　1月12日，山西省政府、省检察院和太原铁路局签订移交协议，太原铁路检察机关被移交地方管辖。

　　此后，这个不起眼的小楼，成为业内的“明星”。索要协议文本的，咨询移交事项的，铁检分院的电话在那些天不停地响。

　　陈蒲，太原铁检分院政治部副主任，参加了当时的移交仪式。“签字仪式的规格很高，最高检来了一位副检察长，省里来了三个省委常委，铁道部部长也发来贺电，各方都很重视。”

　　据了解，协议具体条款的拟定，铁道部和高检都参与了，一些重要条款是铁道部和最高检商定的。这个协议可以在全国通用，对其他铁检分院的移交，有参考价值。

　　太原铁检分院下设太原、大同、临汾3个基层检察院，共有干部173名，现已完全从太原铁路局剥离，不再是铁路职工，今后将列入国家公务员序列，由省财政负担其工资。

　　有学者认为，山西成为改制明星和山西省检察院检察长王建明有关。王同时还是山西省政法委书记，来山西履新之前，王建明是最高检反贪总局局长。他拥有更多政治资源，来推动改制。

　　记者从太原铁检分院求证这一问题，分院告知，由于分院和基层院都在山西省境内，不存在跨省对接，这是太原铁路检察分院能在全国率先移交的很重要原因。
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