美为何不将中国列为汇率操纵国?并未刁难中国(图)

自1994年以来，美国的主要贸易伙伴均未被列为汇率操纵国。

　　汇率报告成为平衡机制，美国政府对把中国列为汇率操纵国心有顾虑恐引起反制裁

　　美国财政部的半年报告，传统上是白宫的一个平衡手段。由于10月在对美商品贸易中获得2450亿美元的顺差，中国在美国几乎没有了朋友，无论是亲工会的民主党人，还是南部地区的共和党人。参议院今年通过了一项法案，使得美国更容易对中国实施制裁，但是该法案并没有在众议院通过。共和党总统候选人米特・罗姆尼称他如果入主白宫，第一件事就是把中国列为汇率操纵国。

　　与此同时，美国政府对把中国列为操纵国带有顾虑，因为中国是美国出口企业快速增长的市场，并且中国为美国超市提供了大量的廉价商品。美国把中国定性为汇率操纵国不会自动引发制裁，但会把美国引向这条道路，而这很可能招来中国的反制裁。如果美国称中国是汇率操纵国，它将必须开始与中国谈判，自1994年美国就再没这样做过。

　　2011年10月11日，美国参议院通过了涉及人民币汇率的法案。中国对此提出强烈抗议。

　　国会承担来自选民的压力，总统则需考虑国家经济，汇率报告是应运而生的政治缓冲设计

　　这样一个历年来很少真正下重手的汇率报告，其本质是一种公众、国会和总统之间的缓冲机制。以总统为中心的行政体系和以国会为中心的立法体系，是美国在国际贸易政策领域的两个决策中心，总统对来自国际体系层面的诸如权力结构、国际制度和相互依赖等因素所提供的机遇和约束更加敏感，总统会倾向于从国家的整体政治、经济和安全战略的角度来考虑贸易问题。而国会则对来自国内社会的诸如利益集团、公众舆论和选民的压力更为敏感。

　　因美国实行代议制民主，作为公众代议的工具，议员要对公众负责。近年来中美贸易逆差不断加大，公众对华贸易的否定态度，影响了议员的立场。在选举压力下，国会只能针对人民币汇率问题向行政部门施压。连续不断的立法提案和相关听证会就是手段之一。以总统为首的行政部门则必须考虑国家间经济结构和贸易政策，但为了营造支持自由贸易的国内政治基础，也往往赞同人民币汇率是重要的问题之一。正是在这样的背景下，半年一度由财政部向国会提交，又多年来没有判定“汇率操纵国”的汇率政策报告才应运而生。