美国“另辟蹊径”增收 公民放弃绿卡“走为上”

　　美国国税局在纽约的办公室墙上有个“国债钟”，提醒美国人美国的国债和每个家庭负担的数字 （摄于 2011年7月）

　　美国政府财政赤字逐年扩大，增加收入是当务之急之一。在美国加大对拥有海外资产的公民打击力度下，越来越多面对双重征税的人选择“走为上策”。

　　综合媒体12月29日报道，美国绿卡一直是全球移民者向往之物，然而现在这小小的卡片却造成很大困扰，正是因为美国政府对境外财产征税的规定，不少持有绿卡的选择放弃美国永久公民的身份。

　　美国政府债台高筑，财政问题状况频出，为解决解决财政预算困境，开源节流自然不在话下。“节流”从美国政府削减支出的力度上可见一斑，“开源”却有些问题，因为在2012年总统大选之际增加税收是个极不明智的决定。美国政府灵机一动，向海外逃税的“有毒”公民判处罚款。

　　“坦白从宽”

　　美国国税局于2009年和2011年两次出台境外资产主动申报特别规定，旨在敦促拥有境外资产的纳税人回归美国税务系统，以较为优惠的条件吸引那些在海外藏匿资产的人补缴税金。换句话说，打着法律的旗号，增加政府财政收入。

　　美国国税局于2月8日宣布第二次境外资产主动申报特别规定，规定8月31日为主动申报的最后日期，向海外逃税者发出最后通牒，一旦最后期限截至，逃税者将面临指控和更严厉的处罚。

　　美国是全球唯一一个要求公民为境外收入纳税的发达国家，许多在海外居住的美国公民开始意识到，持有绿卡所带来的“副作用”和维持美国公民身份的成本之高，因为他们不得不向居住国和美国缴纳双重税务。

　　一家专长于税收法律的律师事务所Withers的合伙人克劳斯（Jay Krause）称，一旦拥有海外股份或在海外工作的美国公民意识到双重征税和申报海外资产的真正意义之后，放弃美国公民身份的人将会呈指数型增加。

　　“无所遁形”

　　特别是在亚洲工作的美国人，将成为美国政府严格审查的重点。11月，美国国税局局长舒曼（Doug Shulman）称，国税局将对转移于亚洲和欧洲的资产密切关注，对这些银行账户展开调查，逃税者应该预料到将面临的严格的犯罪调查起诉。

　　在欧洲，美国国税局打击海外藏匿账户的行动已初见成效。

　　瑞士联合银行（UBS）曾为了避免因出售帮助美国富人避税的离岸私人银行服务而受到指控，在2009年支付了7.8亿美元的罚款，并在随后提交了4,450名美国客户的姓名。这一事件成为瑞士银行保密政策的分水岭，对整个欧洲银行业起到了“杀一儆百”的效果。

　　上月，瑞士第二大银行瑞士信贷（Credit Suisse AG）通知有海外逃税嫌疑的美国客户，称瑞信将在瑞士税务监管部门的协助下，向美国国税局提交嫌疑名单。

　　最近几年中中国蓬勃发展的经济吸引了不少来自美国的投资者。为了打击美国公民在中国隐瞒资产的逃税行为，美国国税局在2008年底就在中国北京开设了“驻京办”，以此提高对海外纳税人的监管，同时也在香港是开设了进行逃税调查的办公机构。

　　“走为上策”

　　令所有拥有境外资产的美国公民“无所遁形”的打击力度，使很多拥有美国国籍的亚裔人叫苦不迭。因为这些人中有很多是因为附带条件拿到绿卡的，包括那些父母中有一方拥有美国国籍却从未踏上过美国土地的人。

　　有法律人士称，许多受益于美国国籍的人现在看到，美国并非拥有那般“海纳百川”的胸怀，现在就是美国政府索取回报的时候了。越来越多的人表示，“我愿意‘自首’，遵照主动申报计划，但一旦申报结束，我将放弃绿卡。”

　　美国“2011年爱国法案”（2001 Patriot Act）旨在打击金融恐怖分子的法案，其中部分条款在“不经意之间”使海外居住的美国人很难持有美国银行账户。同时，将在2013年生效的“雇佣法案” （Hire Act）要求外国银行向美国国税局报告账户存款超过5万美元的用户，这或使美国人更难在海外进行投资或开设账户。

　　根据美国联邦公报（Federal Register）显示，2010年超过1,500人放弃美国国籍。然而在2008年，放弃美国国籍的人数只有230人左右。