美国政府如何与百姓分“蛋糕”

　　在民富和国富两者之间，任何社会都需要有一个平衡。本文专门讲述美国的“山姆大叔”如何与民众分割财富蛋糕的问题，以了解国富为何需先民富的基本道理。

　　美国政府如何与百姓分“蛋糕”

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　　美国是世界上第一大经济体，而在财富分配上可谓既公平也不公平。在公平性上，政府不与民争利，社会财富多集中在民众手中。而不公平之处则为，财富在民众之间的分配两级分化严重，而政府在运用税务杠杆调节贫富差距上，天平明显偏向富人。不过由于美国中产阶级势力庞大，在社会财富上占有上形成一定的比例，这从客观上降低了贫富差距所造成的社会矛盾。

　　做大切好“蛋糕”的目的是富民

　　如果把社会财富比喻为蛋糕的话，在任何一个社会面对创造财富和分配财富上都可能面临相同的两个问题，一是如何创造更多的财富，也就是把蛋糕做大；二是如何来分配这些财富，也就是如何来分蛋糕。对于一个进步的社会而言，可以说这两者密切相连，缺一不可。

　　目前世界上很多国家都面临贫富差距越来越大的社会问题，但却少有国家能真正解决此问题。贫富差距是一个社会现实，均富是不可能完成的任务，从政府角度讲，缩小贫富差距则是可以达成的目标。在社会财富分配上，西方国家主要是两个方面，一是政府与民众在财富分配上的比例，二是国民之间获得财富的比例。而在有的国家，还会有国营企业与政府、民众之间财富的分配比例问题。

　　从经济学的角度看，一个国家民众富裕与否主要看三大方面，一是看家庭净资产。家庭净资产涵盖了一个家庭所拥有的所有财富，这些财富的拥有不是短期暴富，而是生活中财富不断累积的结果。二是看家庭金融资产。因为大多数家庭资产属于固定资产或无法流通的资产，而金融资产则是可以赚钱的资产，拥有金融资产的多少，更大程度上反映了民众财富增值的能力。三是看收入。收入是民众维持生活的最基本的来源，美国90%以上的人靠工资来养家糊口，收入的高低不但对财富的积累产生直接的作用，而且也直接影响到民众的现实生活。

　　“山姆大叔”为何穷？

　　美国现在虽然仍是世界第一大经济体，也是富裕的大国，而“山姆大叔”穷得叮当响也是全世界的笑柄。2010年美国联邦政府的总债务达到15万多亿美元，标普将美国政府债信评级下调，让奥巴马政府气得直跳脚。跳脚归跳脚，联邦政府财政赤字问题的严重性由此也可见一斑。美国在克林顿担任总统期间，逐步将政府预算扭亏为盈，政府多少有了点财大气粗。从小布什到奥巴马，差不多12年了，“山姆大叔”年年亏、欠债一年比一年多，搞得奥巴马这位白宫“首席厨师”成了难为无米之炊的“巧妇”。美国联邦政府赤字连连，一是由于开支大，二是因为收入少。所以为解决赤字问题，民主党提出向富人加税，增加政府收入。而共和党则唱反调，主张削减政府支出，节流为第一要务。

　　如果单纯看美国政府的赤字问题，开源节流应是治病的良药。但在美国政坛，解决赤字问题却一直无法达成有效的共识，反而成了两党政客角力的舞台。究其原因，这与美国传统的富民意识分不开。首先是税务政策，虽然美国政府的收入主要来自税收，而个人所得税又占了很大比例，但美国的税率与其他西方国家相比并不高。不少西方国家是靠对富人征税来实现社会福利，以达到降低贫富差距的目的。1986年以前，美国边际税率很高，从1913年至1986年期间，除了1924年到1931年外，每年的最高边际税率没有低过50%，最高的1944年和1945年更达到94%。但从1987年以后，最高边际税率下降幅度增大。1987年的最高边际税率降为38.5%，1988年更降为28%。1993年至1999年克林顿执政期间，最高边际税率开始反弹，回升到39.6%。小布什执政后，开始对富人减税，最高边际税率降为35%。奥巴马入主白宫后，本想对富人加税，将最高边际税率提高到克林顿时代水平。但共和党控制了众院，奥巴马孤掌难鸣，只能把向富人加税的愿望寄托到2012年以后。政府做不到多收税，苦了白宫的掌门人，但百姓少交税，等于荷包涨了，这种天平如何维持也是一门学问。

　　富民需先养“能下蛋的鸡”

　　个人所得税和薪资税是美国联邦政府最主要的税收来源之一，2010年联邦政府收缴的薪资税总额为9868亿美元，个人所得税总额为1.19万亿美元，两者合计为2.17万亿美元，占当年GDP总额的14.4%。按照联邦政府2011年财政预算，总收入为2.17万亿美元，其中个人所得税收入为1.15万亿美元，占总收入的53%。薪资税收入为8068亿美元，占总收入的37%，民众的个人所得税和薪资税约占联邦政府税收总额的九成，而其他税收只占税收总额的10%。

　　按照美国现有的税率，美国不论是富人还是一般民众，实际缴纳的个人所得税税率并不是特别高(见表)。为何美国的最高边际税率为35%，即使是最富有人的平均实际纳税税率也远远低于这个水平，这是为什么？主要是美国的纳税体系有太多的减免项目，这使得政府在征税的同时也得让利于民。

　　2010年美国民众实际纳税税率情况表

　　人群平均实际纳税税率

　　收入最高的1%人群 23.27%

　　收入最高的5%人群 20.7%

　　收入最高的10%人群 18.17%

　　收入前25%人群 15.68%

　　收入前50%人群 13.65%

　　收入后50%人群 2.59%

　　所有家庭 12.24%

　　由此可见，美国的富民政策，不仅体现在政府收入比例低这一方面，而且在税收上也能按照居民家庭实际情况，给予多方的减免税。政府这样做的目的有照顾弱势群体的意味，但更重要的是，增加了民众的收入，也就扩大了社会消费，经济发展了，政府也才会有更多的税收。按照老百姓的说法，要想国富需先民富，这就等于养了一只能下蛋的鸡。

　　民众收入能分多少财富蛋糕

　　在社会财富这块蛋糕中，民众收入到底分了多少呢？这从具体数字比例上可以得出结果。2010年，美国民众的总收入为12.37万亿美元，民众总收入占GDP总额的84.7%。交过税后，民众可支配收入总额为11.17万亿美元，占GDP总额的76.56%。在民众的各类收入中，工资收入占GDP总额的43.8%。如果加上福利收入，美国GDP的一半付付给了工薪阶层，这个比例应当说不低。而美国民众的经营收入占GDP总额的7%，房屋出租上的收入占GDP总额的2.3%，金融资产收入占GDP总额的11.8%，社会福利收入占GDP总额的15.6%。

　　工资收入和相关的福利收入是美国人最主要的收入，2010年美国民众在这项上的收入总额为7.97万亿美元，占民众总收入的64.4%。其中工资收入总额为6.4万亿美元，占民众总收入的51.8%。雇主为雇员提供的退休金、保险和社会安全金等福利收入总额为1.5万多亿美元，占民众总收入的12.6%。美国人工作时获得的福利虽然不是现金可以拿出来花，但对就业人员的养老是一个长期的投资。

　　从以上数据可以看出，工资收入是民众日常生活的基本保障，要想民富，不断提高个人收入是一个基本手段。如果从收入看财富积累，高收入的人群比低收入较为容易积累更多的财富。美国人积累家庭财富大致有三种渠道：一是工资收入，二是靠出租房屋额外赚钱，三是依赖金融资产赚大钱。而在现实生活中，房屋出租上的收益额所占比例不算很高，所以靠房来养老有难度。美国的金融资产大部分掌握在较富有人群手中，因此穷人想靠金融资产来发财也不现实，有很多富人年收入并不高，但金融资产收益却是真正的财源。像富豪巴菲特，每年的收入只有10万美元，但他一年的金融资产收入可以达到数千万美元。

　　以消费带动国家经济发展

　　人们有了钱干什么？首先是要维持生计，然后再积攒点钱。美国人的积蓄率一直不高，这是现实，2010年美国人的积蓄金额为5928亿美元，占可支配收入的5.4%。大家知道，美国是一个以消费带动经济的国家。拉动内需靠什么？首先民众手里得有钱，其次有了钱要花，而不是放在银行里靠利息吃饭，这就牵涉到消费观念。当然美国人过度的超前消费也让民众吞噬恶果，一旦经济变差，生活会受到影响。现在更多的美国人愈加注重在消费和积蓄上保持平衡，量入为出。而从2010年美国人的消费情况来看，只要经济改善，民众的消费热情依然高涨。2010年，美国民众的可支配收入总额为11.17万亿美元，而消费总额达到10多亿美元，占可支配收入的91.7%，民众消费总额占GDP总额的70%。所以在美国经济不景气的时候，“山姆大叔”即使赤字连连也不肯加税，而是采取退税的方式，鼓励民众消费，道理就在这里。

　　美国服务业在经济发展中起到了很关键的作用，这从民众的消费中看得更清楚。2010年美国民众的物品消费总额为3.38万亿美元，占消费总额的32%。服务性消费总额为6.85万亿美元，占消费总额的68%。美国家庭的消费以什么为主体呢？根据美国劳工部对家庭消费所作的调查，住房、交通、饮食为美国家庭消费的三大主要方面。2010年美国家庭的年平均消费为48109美元，其中用于住房上的消费平均为16557美元，占家庭消费总额的34.4%。交通支出7677美元，占总支出的16%。吃饭上的支出为6129美元，占总支出的12.7%。医疗及保险上的支出为3157美元，占总支出的6.6%。家庭各类保险和退休金上支出5373美元，占支出的11.2%。两者加起来占总花费的17.8%。所以说，在保险和退休金这一块，对家庭而言是一笔不小的开支。美国人在服装上的支出甚至不如在娱乐上的支出高，2010年，美国家庭在服装上的支出为1700美元，占年消费支出的3.5%，而在娱乐上的支出为2504美元，占年消费支出的5.2%。美国家庭每年平均用在教育上(不包括大学教育费用)的支出为1074美元，因美国普通教育为义务制教育，所以一般家庭在孩子17岁以前的教育上花费不多，而且美国家庭很少花钱送孩子上这个班、那个班。美国家庭每年在购买书籍上的花费平均为100美元，也就是买5到10本书，不算多。相反美国家庭每年在吸烟上的平均花费是362美元，饮酒上的花费是412美元。最后，美国家庭每年慈善捐款的钱平均有1633美元。

　　民富政府穷是不是好事

　　美国能成为世界上第一大经济体，除了GDP这一指标外，在人均GDP上也是名列大国前茅。2010年美国的人均GDP为46869美元，世界排名第七位。根据欧洲安联集团10月发布的第二期《全球财富报告》，美国个人拥有的金融资产高达35万亿欧元，占全球个人金融资产的37.3%。美国个人金融资产人均为11.1万欧元，是中国人均个人金融资产的34倍。美国的家庭资产净值在经济危机后大缩水，但目前仍保持一定的规模。根据美联储的统计，截止到2011年第二季度末，美国家庭的资产总额为72.5万亿美元，其中房地产资产额为18万亿美元，金融资产近50万亿美元，扣除负债13万多亿美元，美国家庭的净资产为58.7万亿美元。与此相对应的是联邦政府的负债总额为15.47万亿美元，“山姆大叔”穷得连裤子都快穿不上了。

　　美国政府较少有公务员的“三公支出”，政府连年赤字，这钱都花到哪里去了呢？如果仔细观察美国联邦政府的财政预算，可以发现政府每年一半以上的开支是直接用在老百姓的养老、医保和福利上。2011财年，联邦政府的财政收入为2.17万亿美元，总支出为3.818万亿美元，政府赤字1.645万亿美元。政府的单项支出最大的是国防预算，达到9648亿美元，占总支出的25%。但如果将与民生有关的支出加起来，金额将大大超过国防支出。养老金支出为7932亿美元，占总支出的21%。医保支出8820亿美元，占总支出的23%。民众福利4956亿美元，占总支出的13%。如果将养老金、医保和福利这三项支出加起来，总金额为2.17万亿美元，与政府的收入差不多，也占政府2011财年总支出的57%。换种说法，“山姆大叔”每年收上来的税钱，几乎全部都还给了百姓或是成了社会福利。而剩下的支出如教育、交通运输和政府运作等，就只有借钱来过日子了。

　　民富当然是好事，民富国才能富。政府穷是好事还是坏事？这就要一分为二了。政府没钱难办事，很多涉及到国计民生的事没钱做不成。美国政府靠借债度日已形成恶性循环，对社会发展造成负面影响。如果政府太富，势必影响到民众的收入，而形成民穷的局面。尽管政府可以大手笔花钱，但如果无法有效监督，百姓的税钱也可能被浪费或是虚掷。在民富和政府富两者之间，任何社会都需要有一个平衡。