政绩观扭曲利益链作祟
战略金属科学回收利用需破两道关
据《经济参考报》记者调查，我国战略金属长期采用粗放式回收，一方面是由于军工企业领导存在错误的“政绩观”，另一方面是由于战略金属低层次回收市场滋生出的复杂利益链难以破除，同时国家缺少与战略金属回收利用相关的具体政策法规又助长了复杂利益链的发展。为尽快结束战略金属粗放式回收，国内一批军工专家们建议，国家亟须采取有效措施全力突破战略金属回收利用障碍。
军工企业领导错误“政绩观”亟须突破
我国军工企业长期以来都把武器装备当作是产品，而不是商品。武器装备是由国家“买单”的，它不需要考虑市场情况，而且它的利润获取是由国家规定的，在我国一般是把武器装备成本的5%作为利润。这样就形成了一个看似奇怪却又合理合法的现象：在利润率固定的前提下，武器装备研制的成本越高，获取的利润越多。业内专家把这种现象称为武器装备研制合理合法的成本最大化。
在这种情况下，我国军工企业领导只关心能否把武器装备生产出来，而不会特别关心能否通过回收利用战略金属来降低武器装备的成本。对我国军工企业的领导来说，高精尖的武器装备按照国家订单生产出来才是“政绩”，至于成本约束则放在了一边。因而，直至目前为止，我国大多数军工企业领导仍然不愿意把精力过多花费在战略金属的回收利用上。
而欧美国家的军工企业是把武器装备也当作是商品，需要在国际军火市场上进行激烈的竞争，这就需要企业想方设法地降低成本，提高战略金属再生利用水平就是其中一个重要方面。
《经济参考报》记者日前分别对一家由美方控制生产成本的军工企业和一家国内军工企业进行了对比性调查，可以清楚地看到两家企业在回收利用战略金属上的不同态度。
西安西航集团莱特航空制造技术有限公司近年来一直与美国G E公司合作转包生产一款飞机发动机零部件。美国G E公司在与莱特公司签署协议时强制性规定，所有屑料（含有战略金属的一种回收料）必须严格分类回收，运回G E公司在美国指定的冶炼厂回收利用。做到从“哪个钢厂出来的回到哪个钢厂”。在莱特公司生产车间可以看到，每台生产机器出来的同一牌号的屑料都得进入指定的铁屑车，这些牌号一致的屑料将由受过专业培训的工人进行清洗、分类、打包再运送。如果工人将不同牌号的屑料混杂导致含有战略金属回收料的浪费，美国G E公司将辞退这些屑料处理工人，重新高薪聘请有经验的人来处理。
而形成鲜明对比的是在国内一家军工企业，只有两名工人负责屑料的回收分类。在一线车间里，加工机器产生的屑料散落满地，仅由清洁工人统一清扫入库。在库房内，屑料也都没有进行严格分类。
回收市场利益链复杂
我国战略金属长期采用粗放式回收的另一个重要原因是回收市场滋生出的复杂利益链使战略金属回收长期处于低层次水平。
由于国内很多军工企业不重视战略金属的回收利用，往往把战略金属的回收料一卖了之，这就给不少“识货”的回收企业提供了巨大商机。这些企业用“废铜烂铁”的价格购买了战略金属的回收料后，只要经过简单分解、回收极少一小部分战略金属就能赚取巨额利润。
在这一过程中，回收市场滋生了一大批利益相关者。尤其是一些有关系的民营企业，采用各种手段从国内军工企业手里拿到战略金属的回收料，以赚取暴利。这些回收企业往往与军工企业的一些管理人员形成非常复杂的利益链。
据业内人士估算，目前，我国整个军工行业可回收的废旧金属年交易量高达上百亿元，国内废旧金属年交易量高达上千亿元，其中有相当一部分是战略金属的回收料。
更让人忧心的是，目前我国还缺少与战略金属回收利用相关的具体政策法规，这大大助长了回收市场滋生出的复杂利益链的存在、发展。
今年年初，工信部、科技部和财政部联合印发了《再生有色金属产业发展推进计划》，对加快战略金属回收利用具有重要的指导意义，但有关战略金属回收利用的实施细则至今却仍有待制定、完善。
多管齐下堵住粗放式回收
针对战略金属长期存在的粗放式回收，国内一批军工专家建议，国家应尽快采取多种措施改变现状，这些措施至少应包括四个方面。
一是应把战略金属回收利用纳入军工企业的业绩考核中来。国家应采取措施尽快改变军工企业领导存在的错误“政绩观”，让这些领导不仅关心能否把武器装备生产出来，而且还要关心能否通过回收利用战略金属来降低武器装备的成本。要通过对军工企业业绩考核的方式，让军工企业的领导们把精力也能花在战略金属的回收利用上，以提高我国军工产品的市场竞争力。
二是尽快建立战略金属回收利用行业准入制度，提高回收企业技术水平。要通过建立战略金属回收利用行业准入制度，逐步消除小作坊式和家庭式作业的回收企业，提高资源利用率。要培育、扶持战略金属再生利用行业的龙头企业，带动产业整体水平提升，增强核心竞争力。
三是要根据国家《循环经济法》的相关规定，尽快制定出战略金属资源回收利用的管理规定及该行业的实施细则。要围绕整个再生战略金属产业链，制定包括回收、利用、进口、出口、园区建设、环保要求、投融资管理在内的一系列管理办法，以打破战略金属低层次回收市场滋生出的复杂利益链，促进产业健康、持续发展。
四是利用各种政策手段，建立结束战略金属粗放式回收的政策体系。要充分发挥金融、财政、税收、环保、土地等政策手段作用，建立促进再生战略金属产业发展的财税支持政策，消除部分企业抵制利用再生战略金属的落后观念，从生产一线源头企业开始，推广战略金属回收料的分类管理。同时，加快制定战略金属回收料的相关技术和产品标准，尽快建立再生战略金属回收利用评价指标和监测体系，提高战略金属的再生利用水平。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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